確立擴(kuò)大就業(yè)的優(yōu)先原則

這場金融危機已經(jīng)并將較長時期對全球勞動力市場產(chǎn)生巨大沖擊。歐盟委員會2009年1月的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告顯示，2009年歐盟失業(yè)率將從7.0％升至8.7％，歐元區(qū)失業(yè)率將從7.5％升至9.3％。國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2009年6月3日在日內(nèi)瓦召開的國際勞工大會上發(fā)表講話指出：“從以往的危機中我們知道，相對于經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，就業(yè)率要想恢復(fù)到危機前的水平通常需要多花4到5年的時間。這就意味著全世界可能要迎來一場持續(xù)6到8年之久的就業(yè)和社會保障危機。”國際勞工組織預(yù)測，2009年全球?qū)⒂?.39億人失業(yè)，即全球失業(yè)率將達(dá)到7.4％；并指出失業(yè)率的增長態(tài)勢將持續(xù)到2010年底或2011年初。

現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，物價穩(wěn)定和國際收支平衡。就像2009年十一屆全國人大二次會議上的政府工作報告所闡述的，2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9D0萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內(nèi)：城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4％左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。長期以來我們習(xí)慣以“經(jīng)濟(jì)增長”為首要目標(biāo)，而且其他目標(biāo)也是以“經(jīng)濟(jì)增長”為追求，例如1995年通過施行的《中國人民銀行法》第三條認(rèn)為：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”1994年頒布1995年實施的《預(yù)算法》第一條這樣表述：“為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”也沒有明確涉及擴(kuò)大就業(yè)。

上述法律的誕生背景是20世紀(jì)90年代中期。從1980年至1995年的15年中，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，反映在社會就業(yè)上，是就業(yè)率快速普遍的提高。而在20世紀(jì)90年代中期以后，我國的就業(yè)彈性即經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的帶動作用不斷下降。根據(jù)國家人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所的研究報告，在“九五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)。到了“十五”時期，卻僅能帶動80多萬人就業(yè)。2006年和2007年，僅能帶動50多萬人就業(yè)。審時度勢，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急必須確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。這不僅僅是一次簡單的語序變化，其意義如同從“又快又好發(fā)展”到“又好又快發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。這是因為：

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是中國國情的客觀需要。我國是個人口大國，人力資源十分豐富。我國的就業(yè)人口總量大約是7.7億人，而美國就業(yè)人口總量僅1.5億，也就是說，我國的就業(yè)人口總數(shù)是美國的5倍。美國的勞動力增長緩慢，每年僅有30多萬人，我國2009年光是大學(xué)畢業(yè)生就有611萬人，江蘇一個省的大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)到46萬人。我國勞動力總量供大于求的狀況將長期存在，就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長勞動力約1000多萬人，失業(yè)人員800多萬人，國有集體企業(yè)下崗職工600多萬人，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人以上。按照經(jīng)濟(jì)增長率8％和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力計算，每年新增就業(yè)崗位數(shù)為800萬人，加上自然減員騰出的崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬個，勞動力供大于求的缺口在1300萬人左右。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。改革開放初期，我國發(fā)揮低成本勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在保持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，帶動了大量有效就業(yè)的增加。但是在20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要是依靠投資和出口拉動，忽略了經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車“之一的消費的作用。20世紀(jì)90年代末以來，消費在中國經(jīng)濟(jì)中的比重一直呈下降趨勢，目前的消費率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，甚至和印度等發(fā)展中國家相比也有相當(dāng)大的差距。有專家對未來的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了預(yù)測，其中樂觀的場景是經(jīng)濟(jì)增長率在2008～2020年期間仍將繼續(xù)保持9.3％左右的增長率，但有兩個不容忽視的負(fù)面因素，一是政府管理成本膨脹的趨勢，二是最終消費率下降帶來的效率損失，在全球金融危機的背景下，影響會更加嚴(yán)重。如果處理不好，就會出現(xiàn)另一個場景，即經(jīng)濟(jì)增長率將從近期的10％降低到2008～2020年的平均6.7％左右。因此，如果希望擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅實行積極的財政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴(kuò)大消費，使真正的需求被調(diào)動起來，從而使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高進(jìn)入一個良性循環(huán)。沒有收入，何來消費?按照奧肯定律，失業(yè)率每增加1％，GDP減少2％。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是社會和諧的有力保證。從國際失業(yè)警情理論來看，失業(yè)警情有五種類型：1、安全，失業(yè)率低于4％：2、基本安全，失業(yè)率在4％～5％之間：3、有風(fēng)險，失業(yè)率為6％：4、有重大風(fēng)險，失業(yè)率在7％～9％：5、危機，失業(yè)率在10％及以上。所以，國際上通常把6％的失業(yè)率定為失業(yè)警戒線。2002年6月發(fā)布的“2001年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”指出，到2001年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6‰中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所2002年度《中國人口與勞動問題報告》發(fā)表的調(diào)查失業(yè)率，已經(jīng)到了有重大風(fēng)險的區(qū)間。2008年以來，隨著全球金融危機的爆發(fā)、加深，快速蔓延，加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，失業(yè)人群有增無減，這實在需要引起注意和警惕。數(shù)字往往是冷漠無情的，但是每一個失業(yè)者對于每一個家庭來說，都是百分之百的殘酷現(xiàn)實，是對社會和諧的影響和損害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾有篇演講，題目叫做“吃飽飯有點儲蓄，就很快樂”。就業(yè)是最好的社會保障，有了工作，才有收入，才可能滿足衣食住行的基本需求，社會和諧才有保證。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是科掌發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。當(dāng)前全國都在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強調(diào)的一個重要思想和基本要求。中央電視臺“經(jīng)濟(jì)半小時”2009年5月17日報道，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵發(fā)布了中國GDP在年底超過日本成為世界第二的預(yù)測。過去四年中，中國GDP先后超過意大利、法國、英國和德國，每一次超越都能引起歡呼，而這一次卻沒有引起太多關(guān)注。如果說以往人們希望從GDP的增長中分享自豪，那么現(xiàn)在人們更愿意從GDP的增長中感受生活質(zhì)量的提升。GDP增長淡出公眾視野的核心范疇，折射出了中國普通民眾的需求發(fā)生了變化，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。如何使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越GDP的視角，更加適應(yīng)國情，以人為本，關(guān)注民生，是擺在我們面前的新課題。如果經(jīng)濟(jì)增長的同時沒有帶來擴(kuò)大就業(yè)，那么這樣的增長只是“見物不見人”的增長，只是統(tǒng)計公報中的數(shù)字而已。

綜上所述，就業(yè)率是衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況是否良好的第一位指標(biāo)，這個指標(biāo)的含義超過其他的一切指標(biāo)。確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則，不僅僅是應(yīng)對當(dāng)前金融危機的權(quán)宜之計，而且是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選項。