迎第二次黃金增長

三十年前，從農村起步的中國改革取得歷史性突破，中國經濟發展獲得“黃金增長”；三十年后，在當前中國全力應對此次國際金融危機之際，中國農村能否再次擔當重任，農村內需能否撬得動？

中國有七億多農村人口，投資和消費需求潛力引人注目，被認為是全球經濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力若釋放，對中國經濟增長產生巨大推動作用不言而喻。

然而，三十年來，中國農民的消費率從最高點1983年的32%，下降到最低點2007年的9%，下降了23個百分點。在居民消費總額中，農民消費所占比重從三十年前的62%下降到去年的25%，下降近37個百分點。

農民消費能力可從其收入一窺端倪。長期以來，農民收入雖一直增長，但城鄉居民收入差距不斷擴大。2007年，中國城鄉居民人均收入比達3.33:1，把教育、醫療等基本公共服務因素考慮在內，城鄉居民人均實際收入差距高達5-6倍。

著名“三農問題”專家溫鐵軍分析個中原因稱，上世紀八十年代，隨著“大包干”土地資源回到農民手中，農業生產力突破性釋放，中國經濟出現“黃金增長”，第一次出現內需拉動型的快速增長。90年代，一系列的改革政策使得土地、勞動力和資金三要素離開農村，農民收入增長下降，而農村基層政權“撤社設鄉”等改革，加重了農民的負擔。

因此，擴大內需刺激消費，首先要保障農民收入。

因受世界金融危機的影響，中國大宗農產品價格全面下跌，部分地區出現農民工下崗回鄉，農民收入增長速度從今年第四季度開始明顯減緩的現狀。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊坦言，目前首先要防止農業農村形勢出現“拐點”。

應對農民返鄉潮，保障農民收入，國家行政學院許正中教授提出實施三大工程，一是建創業園，支持農民返鄉創業；二是安居工程，讓農民安居樂業；三是培訓孵化，提高農民就業水平。

在中國(海南)改革研究院遲福林院長看來，收入因素外，更主要的是農村基本公共服務長期缺失所致，抑制了農民消費欲望。他建議，通過投入農村基本公共服務，增強農民的經濟安全感和消費預期，刺激消費、擴大內需。

據測算，到2020年初步實現城鄉基本公共服務均等化目標，需要在未來十二年內，投入財政資金逾六萬億。

這項投資對刺激、擴大農村消費作用巨大，但需有相當時間方能彰顯效果。

短期內如何解擴大內需之渴？

投資農村基本建設是短期內拉動內需的路徑之一。1997金融危機，中國投入36000億于基本建設，此輪金融危機，國家新增投資4萬億，其中用于農村民生工程和農村基礎設施3700百億。而各地政府15萬億的投資中，農村基本建設也將切得一塊蛋糕。

土地是稀缺資源，農民穩定的地權隱含巨大的消費潛力。一位銀行業界人士預測，下一步中國農村內需的拉動點有望在農民1.85億畝“長期無償使用”宅基地物權，流通進入房地產市場，其潛在市場價值1萬多億美元。

此舉卻讓溫鐵軍等專家擔憂：在法治不完善的環境下，如何保障中國長期糧食生產安全？

如何撬動農村內需確是道難題。韓俊表示，從歷次經濟周期看，經濟下滑對農村的影響要大于城市。擴大內需短期之內依靠農民消費難以奏效。但長期來看，若沒有農民消費，中國經濟增長就缺乏支撐。

溫鐵軍強調，農村承擔了金融危機的影響。作為一個超大型的大陸國家，因為存在城鄉二元結構，當沿海城市出現經濟危機，可向農村轉嫁代價。農民工返鄉重依土地，中國經濟危機可望實現軟著陸。但只有讓三要素凈回流農村，提高農民的組織化程度，農民真正成為市場經濟主體，農村經濟才能再現80年代內需拉動型的“黃金增長”。