美法日官員如何申報(bào)財(cái)產(chǎn)

早在1994年，全國人大常委會就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但至今未見啟動。在近幾年來的兩會期間，人大代表和政協(xié)委員多次呼吁建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，引起輿論廣泛關(guān)注。就我國目前關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和一些申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)的情況來看，現(xiàn)有的申報(bào)制度還存在著很大的漏洞和缺陷。事實(shí)上，這一制度并不只是簡單地將財(cái)產(chǎn)“一申了之”，而應(yīng)是明確包括公示、核查、問責(zé)、存檔、監(jiān)督等一系列相輔相成的環(huán)節(jié)，唯有如此，才能真正達(dá)到抑制腐敗的目的。在此問題上，美法日等國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)或許值得我們借鑒。

到目前為止，美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)有了超過30年的歷史。在這30年中，包括一名美國眾議院議長在內(nèi)的不少美國高官都曾因?yàn)檫@項(xiàng)制度而受到懲處。

美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度始于1978年頒布的《政府官員行為道德法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會監(jiān)督。

根據(jù)規(guī)定，必須申報(bào)的內(nèi)容包括各種渠道的利益所得、接受的禮品以及資產(chǎn)和負(fù)債等。同時(shí)法律還規(guī)定，聯(lián)邦政府公職人員在離職后被禁止從事某些活動，目的就是為了減少腐敗和防止政府官員通過不正當(dāng)手段謀利。

此外，該項(xiàng)法令還對官員接受禮物和酬金的披露進(jìn)行了細(xì)致明確的限定。對于拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，司法部可對當(dāng)事人提出民事訴訟，對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行之后，美國有很多官員都因違反規(guī)定而受到了處理。例如美國前眾議院議長詹姆士·賴特，他是美國歷史上第一位被迫辭職的眾議院議長。導(dǎo)致他辭職的直接原因是有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他在1989年之前的10年中曾經(jīng)69次違反國會關(guān)于議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)。其違規(guī)的主要事實(shí)包括:接受了一位房地產(chǎn)開發(fā)商的累計(jì)價(jià)值14萬多美元的饋贈;違反有關(guān)議員演講費(fèi)收入的規(guī)定，通過出書獲取稿酬5萬美元且沒有進(jìn)行申報(bào)。為了查清賴特的問題，眾議院道德委員會進(jìn)行了歷時(shí)10個(gè)月、耗資150萬美元的調(diào)查，最終迫使賴特辭去眾議院議長職務(wù)。

在過去30多年里，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為美國政府打擊腐敗的有力工具。通過審查官員的財(cái)產(chǎn)狀況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鏟除腐敗的苗頭。在政府直接監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督之下，美國政府官員輕易不敢以身試法，絕大多數(shù)官員都會老老實(shí)實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。不過，知法犯法的事情還是屢見不鮮，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也并不可能完全杜絕腐敗。

漏洞挺多反對聲不少

“麻生第一位，鳩山第二位。”6月30日，日本媒體報(bào)道了各政黨黨首的最新年收入。麻生太郎首相2008年的收入為3641萬日元(約合280萬元人民幣)，高居榜首，民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫緊隨其后，收入為2887萬日元。

早在1993年，日本國會議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已開始。根據(jù)1992年通過的《為了確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開法》(簡稱《資產(chǎn)公開法》)規(guī)定，新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn)，具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會員權(quán)、定期存款、車、證券等。此后每年4月，議員們還要向國會提交上一年的收入。申報(bào)內(nèi)容包括工資、稿費(fèi)、演講報(bào)酬、存款利息、房地產(chǎn)所得等。最后，這些信息再由國會統(tǒng)一向國民公開。目前資產(chǎn)申報(bào)對象主要有內(nèi)閣官僚、國會議員和地方議員等。

和其他國家相比，日本的申報(bào)制度并不十分嚴(yán)格。首先，申報(bào)項(xiàng)目中不包括銀行活期存款。有的議員指出，“說得極端一點(diǎn)，就算你有10個(gè)億的活期存款，申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，也照樣可以說自己身無分文。”

其次，鑒于部分國會議員的反對，配偶財(cái)產(chǎn)的申報(bào)也沒有被列入到《資產(chǎn)公開法》中。有專家對此表示了擔(dān)心，“如果議員把自己部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到配偶名下，就可以避免公開。”

而且，事實(shí)上，對內(nèi)閣官僚的資產(chǎn)公開只是一個(gè)協(xié)議性質(zhì)的行為規(guī)范，卻沒有涉及對于虛報(bào)資產(chǎn)的懲罰事項(xiàng)。換句話說，閣僚如果虛報(bào)資產(chǎn)也不會受到處罰。

漏洞還不止這些。《資產(chǎn)公開法》中，雖然第一條就明確寫著“國會議員的資產(chǎn)狀況要處于國民不斷的監(jiān)督之下”，但是法律沒有規(guī)定需要成立第三者審查機(jī)構(gòu)，也就是說沒有機(jī)構(gòu)對議員申報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。目前，在一些地方政府的相關(guān)條例中，導(dǎo)入了如果百姓對官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告書提出質(zhì)疑，可以成立審查委員會進(jìn)行審核的制度。但是，這在全國范圍內(nèi)還屬少數(shù)。

與此同時(shí)，對申報(bào)制度提出反對的聲音也一直不絕于耳。“打開別人的錢包看看里面有多少錢，把這樣的想法制度化，合適嗎?”2006年，安倍內(nèi)閣時(shí)期的防衛(wèi)廳長官久間章生曾表達(dá)過自己對資產(chǎn)公開的不滿。不光是閣僚，很多國會議員也表示過抵觸情緒。

對是否可以在任職期間進(jìn)行股票交易的問題上，也曾出現(xiàn)爭議。由于部分國會議員的反對，在職期間對股票交易進(jìn)行自我約束的條文未被寫入《資產(chǎn)公開法》中。

有分析指出，盡管日本官員申報(bào)資產(chǎn)的措施還存在諸多漏洞，反對申報(bào)的聲音也從未消散，但自《資產(chǎn)公開法》執(zhí)行后，百姓還是在一定程度上了解了政客、官員資產(chǎn)的大致情況。這不僅有助于恢復(fù)百姓對政治的信心，同時(shí)也在一定程度上規(guī)范了官員的政治倫理道德。