高校科研經費管理初探

【摘要】科研經費作為高校重要的資金來源，事關高校和國家科技創新能力的提高。隨著高校承擔的科研項目的大幅增長，科研經費管理中存在的問題也日益凸顯。本文對高校科研經費管理中存在的問題進行了總結，并提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】高校;科研經費;管理

高校是我國科技創新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展和科技體制改革的深入，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，據相關數據顯示，2007年高校科研經費支出已占全部支出的30%，科研經費來源也日趨多元化。高校科研經費管理是否有效，事關科研項目能否按期高質量的完成和國家科技創新能力能否進一步提升。

一、高校科研經費管理現狀

(一)科研項目管理與經費管理脫節

高校科研活動的管理包括兩方面:科研項目管理和科研經費管理，科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算。但很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經費的使用情況，把經費管理的責任全部推給財務部門，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

(二)經費開支不合理

很多高校沒有制定專門的科研經費財務管理辦法，或者管理辦法不具體，缺乏操作性，在實際的報銷工作中，經常引發科研人員和財務人員的矛盾。一些高校在科研經費支出中控制審核不嚴，導致科研經費開支中招待費、勞務費等支出比重偏大;結題項目不進行財務結算現象普遍，導致資金的閑置與浪費;所購電腦、儀器等設備在使用過程中缺乏監管，遺失、報廢也不辦理相應的手續。

(三)存在管理過寬和過嚴并存的現象

目前高校科研經費主要分為縱向科研經費和橫向科研經費兩種類型。對縱向課題，因為國家自然科學基金委員會、教育部等項目管理單位審查較嚴，高校都加強了監管，但也有些過頭，如不少高校規定，調研差旅費必須有來回程票才可以報銷，只有單程票不允許報銷。而對于橫向課題，由于沒有人審查經費的使用情況，所以，使用比較隨意，管理較松，高校財務部門對經費的用途沒有太多的限定，只要是發票都可以報銷。這樣做存在一些風險，一旦項目不能按期完成，或委托方不滿意，學校就會承擔責任甚至面臨法律訴訟。

(四)獎勵措施不夠

既然經費的使用事關國家創新能力的提高，那么，獎勵科研經費的合理使用，就有助于創新性成果的出現，有助于科研水平的提高。目前，各高校對拿到科研項目有獎勵，但是對科研經費的合理使用無獎勵，顯得不配套，導致只注重拿項目，不注重項目的過程管理，這不利于高校履行其科技創新方面的職責。

(五)審計力度不夠

長期以來，高校對科研經費的審計重視不夠，內部審計的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，國家審計機關對高校的審計也主要關注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經費的審計，但實施審計的隨意性較大，沒有納入常規的審計工作計劃。

二、加強高校科研經費管理的對策

(一)建立科研項目管理聯動機制

高校須從宏觀和協調發展的角度出發，在科研管理部門和財務部門之間建立起聯動機制。科研管理部門在科研項目承接后，應及時向財務部門傳遞相關的信息，并配合財務部門做好經費管理的有關工作;財務部門在進行日常的科研經費報銷過程中也應及時向科研管理部門反饋信息。科研項目管理和科研經費管理應密切配合、相互促進，最好能建立起一個雙方能共享的信息系統，便于適時跟蹤管理。

(二)制定科學合理的科研經費財務管理辦法

高校科研管理部門和財務部門應共同研究制定專門、具體的科研經費財務管理辦法，嚴格核定科研經費的開支項目、開支范圍和開支標準，特別是對縱向科研項目中的勞務費、招待費等制訂嚴格的開支比例，嚴格控制與課題不相關的費用支出。資產管理部門也應對科研經費購買的固定資產進行定期清查，防止資產的流失。另外，要加強科研經費結題管理。科研項目結束或通過驗收后，高校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門應及時敦促項目負責人在規定的時間內辦理結賬手續，避免長期掛賬，及時處理科研結余經費，防止科研資金的浪費與流失。

(三)實行科研項目的分類管理

縱向科研經費、橫向科研經費來源不同、性質不同，使用范圍也有所不同，在財務管理上應有所區別。縱向科研經費必須嚴格用于科研項目的研究過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求，嚴格控制經費的開支。但在實際操作過程中，不能過于僵化、刻板，只要是用于本項目的開支，可以在不違反財經紀律的前提下，根據實際情況靈活處理。而對于橫向科研經費，在經費開支范圍和開支標準等方面，可以相對寬松。

(四)逐步完善科研項目獎勵機制

高校科研管理部門應會同財務部門、人事部門、資產管理部門建立有效的科研項目獎懲機制。高校應鼓勵用科研經費購置電腦、實驗室儀器設備等，鼓勵節約，對經費結余實行獎勵，鼓勵用科研結余經費來解決自主課題經費短缺問題。學校應對符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎勵，或作為年度考核加分的考慮因素，與其獎金收入掛鉤，從而提高科研人員的積極性。

(五)加大對科研經費的審計力度

在科研經費的使用過程中應加強審計監督，充分發揮各級審計部門的作用。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研經費的使用提出建設性的意見或建議。國家審計機關和項目管理部門要不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行檢查監督，尤其是縱向科研項目經費，發現問題及時糾正。同時也應加強學校內部審計監督，學校內部審計部門要將科研經費審計項目納入年度審計工作計劃，實行定期檢查和抽查來監督科研經費的使用情況。●

【主要參考文獻】

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