河北省石家莊市推進義務教育均衡發展的現狀與對策

根據教育均衡發展的階段理論，教育的均衡發展要經過四個階段：第一個階段為低水平均衡階段，也就是普及義務教育階段。第二個階段為初級均衡階段，推進教育體制改革創新，追求教育過程和教育條件的均等。第三個階段為高級均衡階段。深化學校教育改革，加強學校教育內部建設，追求教育質量的均等。第四個階段為高水平均衡階段。石家莊市在2007年度，小學入學率、鞏固率都已達到了99.9％；初中入學率達到99％，鞏固率達到98％以上；適齡殘疾兒童、少年入學率也達到了95％以上。由此，石家莊市基本已邁入第二個教育發展階段。

一、石家莊市推進義務教育均衡發展的現狀

1 政府投入逐年加大，但城鄉間的差距依然很大

這里的辦學條件指學校的硬件設施狀況，是學校教育發展的基礎和前提。為了推進義務教育均衡發展，政府投入逐年加大。2005年，石家莊市義務教育階段的生均預算內教育事業費是1274.15元，2007年就達到了2249.59元，增長了將近1000元；生均預算內公用經費也從2005年的141.73元，增長到2007年的524.07元。同時，大力推廣標準化學校建設，僅2007年，全市撇并中小學356所。目前已建標準化學校247所，到2010年，計劃共建標準化學校546所?？梢?，經過幾年的努力，石家莊市義務教育階段學校的辦學條件正在逐步改善。

但是，城鄉之間的差距依然很大。以計算機配備情況為例，從2005年到2007年，無論是小學還是初中，無論是城市還是農村，每臺計算機負擔的學生數雖然在逐年遞減，但是城鄉之間的差額數卻沒有明顯的變化。小學階段的差額更是達到了7人。事實上，城鄉之間的計算機質量配置也是不同的。城市學校的計算機大多比農村學校的計算機機型新、配置高，而且城市學校的計算機網絡化程度高，而農村學校很大一部分根本無法上網。這就意味著，農村學校的計算機使用效率也是很低的。

2 校際教師資源配置在數量上趨于均衡，但質量配置差距明顯

早在2000年，石家莊市教育局就意識到了城鄉間師資隊伍的不均衡問題，并與市人事局、財政局聯合下發了《關于認真做好支援基層教育工作的意見》，提出了建立城鄉學校對口支教制度?；咀龇ㄊ敲磕陱氖袃任鍏^和市教育局直屬學校抽調120名教師，對口支援贊皇、元氏、井陘、平山、靈壽、行唐六個山區縣，同時各縣市區安排本區域內的支教工作。支教期限為一年。2007年，又啟動了教師校長交流機制。規定男50周歲、女45周歲以下教師，在同一所學校工作滿6年，都要分期分批進行交流，交流期限不少于三年。在同一所學校中任職6年以上的校長，也要逐步進行交流。交流比例不低于本縣(市)、區符合交流條件人員的5％。2007～2008年度全市義務教育階段應交流1983人。實際交流2751人，超額完成了交流計劃。通過教師交流制度，縣域內的學?；景凑帐≈行W機構編制管理規定，配齊了中小學各學科專任教師，為開全課程、開足課時提供了保證。

但是，由于教師交流的原則是鼓勵教師由超編學校向缺編學校、由強勢學校向薄弱學校、由城鎮學校向農村學校、由富裕地區學校向貧困地區學校流動，一般而言，因超編而未被聘用的教師，雖然也是能夠勝任教師崗位的，但一般不是優質資源；而強勢學校、城鎮學校、富裕地區的學校為了保持自身的競爭優勢，派出的交流人員一般也不是優質資源。因此，對于弱勢學校來說，教師隊伍的數量保證了，但質量并沒有很大的提高，或者說，對于提高教師隊伍質量作用并不非常明顯。以教師學歷狀況為例，2007年農村教師與城市教師的學歷構成還是存在很大的差距。

到2007年，城市小學教師學歷達標率到了90％以上，而農村小學教師的學歷達標率還不足75％；初中階段，農村還有2.096％教師是高中以下學歷。支教教師雖然給當地學校帶來了新的力量，但支教的流動性決定了他不可能把全部的精力放在支教學校，要想從根本上解決農村教師隊伍質量的提高，一方面要改善農村教師的待遇和工作環境，吸引更多優秀人才到農村去；另一方面，在職教師培訓的任務還非常艱巨。

3 多項措施促進學生在校際闖的均衡分配，但實際顯效還須假以時日

生源的質量也是影響辦學質量的因素之一。多年來，由于校際間教育資源的不均衡，在我國義務教育階段也出現了擇校熱，這種馬太效應只能使校際間的教育資源變得更加不均衡。為了改變這種狀態，石家莊市教育局在《關于2007年推進義務教育均衡發展的意見》中，明確提出“嚴格義務教育階段招生政策，繼續完善中考招生制度改革，促進義務教育階段學生在校際間的均衡分配”的目標任務。各區縣教育局、財政局都出臺了相應的措施，加大監管力度，保證了公辦學校劃片免試就近入學制度的順利實施；同時，中考招生制度進一步提高了省級示范性高中分配生的招生比例，2007年，市區省級示范性高中公助生計劃中分配生的招生比例達到了50％，農村縣(市)、區省級示范性高中招生，也按相關政策確定了一定比例分配生，這些措施為促進初中階段的生源均衡分配起了積極的推動作用。

眾所周知，教育成果具有滯后性。目前來看，優勢學校中的學生資源比起弱勢學校中的學生資源還是占有一定的優勢。而現階段，我國社會、家長評價學校辦學質量的主要指標還是升學率。因此，雖然薄弱學校的各方面都在不斷改進，但是估計未來一段時期內，優勢學校的成果優勢還是明顯的。那么，擇?，F象還是可能存在的。顯而易見，在這段薄弱學校大力發展、緊追猛趕的時期內，政府政策的支持非常重要。當然對于薄弱學校來說，要想獲得優質生源，得到社會、家長的認可，僅靠政策支持是遠遠不夠的，必須抓住機遇，勵精圖治，付出比優勢學校更多的努力，才能說服學生家長，改變社會對學校的舊印象。

二、對策與思考

1 加大市級財政調配力度，向農村薄弱校傾斜

2001年以來，我國實行“國務院領導下地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，極大地促進了我國農村義務教育的發展。在新的歷史時期，由于均衡發展已經成為基本普及九年義務教育目標后的主要任務，因此，還應該針對實際情況，進一步促進義務教育的均衡化。2006年，我國開始實行“農村義務教育經費保障新機制”，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。實踐證明，新機制給農村義務教育帶來新的希望，在經費投入上能夠保證義務教育的基本需要。但是由于各區、縣的經濟發展不平衡，財政收入水平較高的縣(市、區)，由于自給能力充足，往往投入水平更高，執行較高的公用經費標準，而財政收入低的縣(市、區)只能通過政府轉移支付等方式保證低標準按時撥付。這是使得石家莊市在公用經費投入上仍然存在著縣域差距的主要原因，也是造成縣(市、區)域之間義務教育非均衡發展的重要原因。因此，在現有的義務教育投入體制下，強調和發揮市級財政的均衡調節作用是非常重要的。

其實，市級財政的調節作用一直在發揮著作用。以建設標準化學校為例，2007年石家莊市農村規劃建設標準化學校70所，九年一貫制學校5所，農村寄宿制學校16所，市區改造薄弱校15所，其中市級財政扶持45所(農村標準化學校建設30所，市區薄弱校改造15所)。這有力地保證了農村學校辦學條件的改善。但是，市級財政的教育支出總額也是很有限的，如果能夠明確市、縣(市、區)政府教育支出占同級財政支出的比例，然后由市政府統籌安排，就能從根本上解決縣域間的投入不均衡問題。這樣，既能保證優勢學校繼續發展，又能對落后地區集中投入，從而加快義務教育縣域間的均衡發展。

2 重視教師培訓的實效性，切實提高教師質量

在現有條件下，要想提高農村和薄弱校教師的質量，一方面要充分發揮交流教師的作用，另一方面也是最根本的措施，就是加強本校教師的培訓，提高他們的教育教學水平。2007年，市級財政就投入了700萬元用于教師的培訓工作，其中包括2萬名中小學教師的非學歷培訓和1萬名教師的學歷培訓。各縣(市、區)也都制定了教師培訓的規劃任務。各級領導都意識到了教師培訓的意義，這是一個很好的開端。但是真正提高教師的質量，需要關注培訓的實效。

(1)教師培訓效果不佳的原因

①學校領導不重視、不支持。由于目前社會對學校的評價主要還是看升學率，很多校長本身的教育管理水平還有待提高，所以，有些校長為了提高升學率，用的還是時間與盯人戰術。什么新觀念、新思想、新方法實踐中用不上。還不如盯著學生多做幾道題管用!于是對于上級指定的培訓任務，更多的是敷衍、應付。顯而易見，沒有積極性的學習，是不會有效果的，即便是學了新東西也不會在實踐中去嘗試的。

②教師負擔過重，沒有多余的空閑時間。中小學教師的負擔很重，工作很辛苦。小學教師包班制，中學教師有升學率的壓力，每周課時都在20節以上，還要備課、批改作業，甚至晚上還有自習輔導，星期六、星期天還要加班。能夠抽出時間來看書、學習的時間基本上就沒有了。

③培訓項目脫離教育教學實踐。在抱怨校長教師不重視學習、培訓的同時，也應該看到，目前教師培訓項目的設計也存在一些問題。例如，培訓的內容脫離學校教師的實際需要。筆者認為，學歷培訓應注重理論與實踐的結合，重在提高教師的專業知識、教育教學的理論知識。這是做好教學、科研工作的基礎和前提；非學歷教育應該在幫助教師提高解決實踐中的問題中發揮作用。因此，在設計培訓項目時，尤其是非學歷培訓，應該做好充分的調查研究，了解教師在教育教學實踐中的困難與問題，幫助他們有針對性地提高教育教學的能力。

(2)提高教師培訓的實效性

①加強校長培訓。有什么樣的校長就有什么樣的學校。校長的辦學理念、校長的管理水平直接關系著學校的發展。只有校長認識到教師質量的重要性，校長的管理水平提高了，才能為教師的學習與提高創造良好的氛圍與保證。

②改革學校評價體系，改革教師評價體系，不僅要給學生減負，更要給學校減負，給教師減負，把時間用在對教學質量提高，真正有效的教師素質提高上。

③科學設計教師培訓項目，充分利用有限的經費，增加教師們急需的營養。提倡多種培訓方式并行，脫產學習固然效果不錯，在實踐中的提高更實用。因此，對于農村薄弱校更要大力提倡校本培訓，既節約經費，又具有針對性、實用性。

3 提高遠程教育工程應用水平，實現優質教育資源共享

眾所周知，教育均衡發展是一個過程，無論是辦學條件的改善還是師資隊伍的提高，都需要一定的時間。那么借用優質學校的優質資源，就成了促進教育均衡發展的捷徑。而現代遠程教育工程讓優質資源共享變為了現實。

經國務院批準，從2003年開始教育部、國家發展和改革委員會、財政部共同實施了農村中小學現代遠程教育工程。石家莊市遠程教育建設方面的成績是突出的。2006年，石家莊市教育局發布了《關于加強小學現代遠程教育應用工作的意見》，2006年石家莊市農村小學達到了平均每25人擁有一臺計算機，遠遠高于全國平均每39人擁有一臺計算機的水平；初中平均每18人擁有一臺計算機，也高于全國的每19人擁有一臺計算機的水平。2007年，在《關于推進義務教育均衡發展的意見》中，強調了遠教工程在促進義務教育均衡發展中的重要作用。要求提高農村中小學現代遠程教育工程的應用水平，促進城鄉優質教育資源共享，為中小學教育質量的全面提高提供有力保障。

這個要求提得很及時，實踐中遠教工程的應用水平確實不樂觀。農村學校的網絡建設缺乏專業人才。很難得到及時維護。教師也由于信息技術的水平較低，網絡資源的利用率極低。在有些農村學校還不具備上網條件，但每個學校都配備了一個多媒體教室，可以運用課件教學，可以播放光盤等。即便是這樣，還有相當一部分學校的多媒體教室利用率相當低。原因一是教師不會用，二是可用優質教育資源較少。

因此，普及教師的信息技術培訓更加迫切。目前對信息技術的培訓主要集中于少數骨干教師，大多數農村教師連PPT都不會使用。另一方面由于農村學校信息比較閉塞，接觸到的優質教育資源較少。教育管理部門應出面收集、整理優質教育資源，統一為農村學校提供。只有解決了這兩個問題，才能充分發揮遠教工程的優勢，才能真正實現優質資源共享，才能更快地實現教育均衡發展。

參考文獻

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(責任編輯 關燕云)