倒在“福利光環(huán)”里的副市長(zhǎng)

編者按:在“為單位干部職工謀福利”這塊遮羞布的掩蓋下，非法侵占國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，這種行為最終也難以逃脫刑事懲罰。其罪名就是社會(huì)公眾高度關(guān)注的新型犯罪——單位受賄罪。

李衛(wèi)慶，還未到40歲就當(dāng)上了廣西防城港市副市長(zhǎng)，可以說(shuō)仕途一片光明。然而，副市長(zhǎng)的位置還沒(méi)坐熱，他就被拉下馬來(lái)。他的落馬，并非是在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間胡作非為，而是因?yàn)槿胃笔虚L(zhǎng)前的“舊賬”。

靠路吃路 變著法子從承建商身上撈好處

廣西作為國(guó)家建設(shè)大西南出海通道的重要省份，21世紀(jì)初以來(lái)大力發(fā)展交通，宜柳、南北、欽防、水南等十多條高速公路陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。廣西交通基建管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建局)則代表廣西交通廳行使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主職能，負(fù)責(zé)這些高等級(jí)公路及大型橋梁建設(shè)管理工作。

大量的建設(shè)項(xiàng)目自然引來(lái)大批的工程建設(shè)單位和工程老板，基建局總是門(mén)庭若市。為了攬到項(xiàng)目，這些單位和老板無(wú)不絞盡腦汁，使出十八般武藝?yán)P(guān)系。而如何搭上這趟“順風(fēng)車(chē)”創(chuàng)收，成了基建局頭頭腦腦們著重考慮的大事。

此時(shí)的基建局局長(zhǎng)是李衛(wèi)慶。他出生于1965年，1988年從西安公路學(xué)院畢業(yè)后，進(jìn)入廣西基建局，一直從事技術(shù)工作。在這個(gè)以技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的部門(mén)，技術(shù)能力強(qiáng)的李衛(wèi)慶不斷得到賞識(shí)和重用。2001年初，年僅36歲的李衛(wèi)慶通過(guò)競(jìng)考當(dāng)上了基建局局長(zhǎng)。

作為新任領(lǐng)導(dǎo)(有一年試用期)，李衛(wèi)慶深知民意的重要性，如何讓全局職工對(duì)他滿(mǎn)意，是他開(kāi)展工作的一個(gè)重點(diǎn)。其實(shí)，這件事說(shuō)難也不難，若職工的福利得到大幅提高，要職工不對(duì)他說(shuō)滿(mǎn)意都難。因此，抓創(chuàng)收就成為他工作的重中之重。不僅如此，全局職工還集資成立了兩家公司——通祥工貿(mào)公司、安泰建設(shè)公司。

2001年初，得知河池市水任—南寧公路(水南高速)即將上馬的消息后，北京欣路特公司的老總趕赴廣西，向承建商推銷(xiāo)沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備。

經(jīng)過(guò)一番牽線(xiàn)搭橋，欣路特老總袁某與廣西基建局副局長(zhǎng)、水南公路項(xiàng)目建設(shè)辦主任沈小輝認(rèn)識(shí)了，成了“好朋友”。袁某向沈小輝提出了“合作”請(qǐng)求:若基建局下屬的“三產(chǎn)”公司幫助推銷(xiāo)沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備，每套90萬(wàn)元的價(jià)格，公司按10%給予回扣。一套得9萬(wàn)元，一條公路銷(xiāo)出10多套不成問(wèn)題，這就可得100多萬(wàn)元了……分管局里創(chuàng)收工作的沈小輝簡(jiǎn)單地盤(pán)算了一下后，指示基建局辦公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事長(zhǎng)王昊(后任局長(zhǎng)助理)與欣路特具體談合作及回扣事宜。

沈小輝、王昊開(kāi)始奔走于水南公路各承建商之間斡旋，但遭到了各承建商的抵制。“太貴了，我們承受不起。”“有這個(gè)必要嗎?不用這套設(shè)備我們也能修好路。”承建商們的反對(duì)讓沈小輝、王昊無(wú)功而返。

不久袁某又想出一個(gè)變通的辦法:基建局在工程中增設(shè)“夯擊壓實(shí)項(xiàng)目”，由欣路特公司自帶設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工，每一個(gè)標(biāo)段配一臺(tái)沖擊壓實(shí)機(jī)，回扣仍然按照10%支付給基建局。“這個(gè)辦法不錯(cuò)，我們自己增加的項(xiàng)目，承建商沒(méi)有理由再反對(duì)了。”沈小輝為這個(gè)點(diǎn)子叫好。

2002年1月，沈小輝代表基建局與欣路特公司以及11個(gè)合同段的承包商簽訂了夯擊壓實(shí)服務(wù)合同協(xié)議書(shū)，欣路特公司開(kāi)始自帶設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工。至工程結(jié)束時(shí)，欣路特公司在水南公路項(xiàng)目建設(shè)中得到的工程款共計(jì)1808萬(wàn)元。

2002年12月中旬，王昊提出:快過(guò)節(jié)了，能否給點(diǎn)錢(qián)。袁某指示出納先后3次共支付185萬(wàn)元到王昊提供的賬戶(hù)。不久，基建局將這筆錢(qián)作為福利發(fā)給了全局職工。

借帽斂財(cái)條條公路有“錢(qián)途”

盡管回扣之事見(jiàn)不得光，可由于是公對(duì)公“業(yè)務(wù)”，錢(qián)的往來(lái)還是要在賬面上反映出來(lái)的，否則難過(guò)有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)審查關(guān)。如何才能“暗賬明走”，讓回扣“吃”得順理成章呢?

“那就給它戴頂別的帽子吧。”

這頂帽子就是“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”。2003年8月，雙方簽訂了一份“技術(shù)咨詢(xún)”合同書(shū)，內(nèi)容為技協(xié)服務(wù)部向北京欣路特公司提供技術(shù)咨詢(xún)，欣路特公司支付給技協(xié)服務(wù)部185萬(wàn)元咨詢(xún)費(fèi)。

其實(shí)，這已不是基建局第一次使用“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”這個(gè)名目了。早在四五年前，它就成了基建局創(chuàng)收的一個(gè)重要名目。

廣西基建局有一個(gè)廣西職工技術(shù)協(xié)會(huì)基建局分會(huì)，它雖然是一個(gè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)，但也可以開(kāi)展有償技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。由于基建局全體職工都是這個(gè)分會(huì)的會(huì)員，因此在很大程度上它與基建局是共同體。既是共同體，基建局及其下屬“三產(chǎn)”公司的一些不宜公開(kāi)的創(chuàng)收，打著它的旗號(hào)進(jìn)行就順當(dāng)?shù)枚嗔恕?/p>

從1998年5月起，合山、水南、興六、南友、南壇等高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)，這些項(xiàng)目均由廣西某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。不久，基建局技協(xié)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)找上門(mén)來(lái)了，提出開(kāi)展“技術(shù)咨詢(xún)”。基建局是管理部門(mén)，它的技協(xié)分會(huì)要開(kāi)展業(yè)務(wù)，哪好拒絕。雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，陸續(xù)簽訂了7份技術(shù)咨詢(xún)合同，明確設(shè)計(jì)院每設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，向基建局技協(xié)分會(huì)交納設(shè)計(jì)費(fèi)的3%至5%作為技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)。在5年的時(shí)間里，基建局技協(xié)分會(huì)共收取設(shè)計(jì)院273萬(wàn)元的“咨詢(xún)費(fèi)”。技協(xié)分會(huì)將這筆錢(qián)作為福利發(fā)給了會(huì)員。

2003年初，廣西某科研所想分包南壇高速公路通訊管道工程，但找到該路段的三個(gè)中標(biāo)單位聯(lián)系，有兩個(gè)單位表示了拒絕。王昊聽(tīng)到這個(gè)消息后，意識(shí)到有生意來(lái)了，提出由安泰公司與科研所合作，利潤(rùn)五五分成。科研所所長(zhǎng)周某頓時(shí)大喜過(guò)望。接著兩人一起找到李衛(wèi)慶匯報(bào)，李衛(wèi)慶不僅同意雙方合作，還親自打電話(huà)給南壇高速公路項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人，要求他幫忙做承建商的工作。這樣，科研所拿到了三個(gè)標(biāo)段的通訊管道工程。事后，安泰公司以技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)的名義向科研所收取了165萬(wàn)元。

像欣路特、科研所一樣，許多建設(shè)單位當(dāng)然也不會(huì)放過(guò)向基建局“求助”的機(jī)會(huì)，紛紛上門(mén)找基建局幫忙攬項(xiàng)目。基建局的頭頭們覺(jué)得不能讓職工們“白干”，應(yīng)當(dāng)讓他們的工作與“效益”掛鉤，于是以基建局技協(xié)分會(huì)的名義，陸續(xù)與十多條高速公路項(xiàng)目辦簽訂技術(shù)咨詢(xún)合同78份，共收取660多萬(wàn)元。

自食其果升遷路上落下馬

由于在任廣西區(qū)基建局局長(zhǎng)期間，廣西高等級(jí)公路建設(shè)得到了較快發(fā)展，李衛(wèi)慶引起了組織部門(mén)的關(guān)注;在組織部門(mén)考核時(shí)，他也受到全局職工的一致好評(píng)，這樣，李衛(wèi)慶再次得到了重用。2005年4月，他當(dāng)選為防城港市副市長(zhǎng)。

2005年7月，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)水南公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。沈小輝急忙指示手下編造“技術(shù)咨詢(xún)成果”及《水南公路沖擊碾壓工藝技術(shù)建議書(shū)》等兩份材料來(lái)應(yīng)付。然而，假材料編造得再好也堵塞不了漏洞。接著，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑢⒃车热俗カ@。

行賄人員落網(wǎng)后，有關(guān)人員也跟著紛紛落馬。沈小輝、王昊、李衛(wèi)慶相繼被捕。

來(lái)賓市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)定，基建局作為國(guó)有事業(yè)單位，以其受托管理公路建設(shè)及作為項(xiàng)目業(yè)主的職務(wù)之便，違反規(guī)定發(fā)包分包工程為承包商謀取利益，再利用社團(tuán)組織的技協(xié)服務(wù)部和職工集資成立的公司的名義，以沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“項(xiàng)目合作”和“技術(shù)服務(wù)”等手段，非法收受承包商財(cái)物，構(gòu)成單位受賄罪，受賄數(shù)額為508.6萬(wàn)元。李衛(wèi)慶、沈小輝作為主管人員，王昊作為直接責(zé)任人員，其行為均構(gòu)成單位受賄罪。

同時(shí)認(rèn)定，基建局違反國(guó)家規(guī)定，以技協(xié)分會(huì)提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)為名，套取國(guó)家建設(shè)資金29筆(即78份技術(shù)咨詢(xún)合同中的29份)共計(jì)158萬(wàn)元集體私分，其主管人員李衛(wèi)慶、沈小輝構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

由此，來(lái)賓市中級(jí)人民法院以基建局犯單位受賄罪，判處罰金400萬(wàn)元;以王昊犯單位受賄罪、受賄罪，判處其有期徒刑8年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元;以李衛(wèi)慶、沈小輝犯單位受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪，分別判處其有期徒刑6年，并處罰金2萬(wàn)元。

案發(fā)后，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也對(duì)相關(guān)涉案人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，基建局及其干部職工的違法所得已全部收繳上交國(guó)庫(kù)。

(邱寶珊薦自《民主與法制》2009年10月上圖:無(wú)牙子)