觀察

央企紅利該怎么解釋

好消息是央企3月份環比經濟指標有明顯回升，營業收入同比下降5.4%，但環比上升25%。利潤同比上升26%，環比增長86%。壞消息是央企無論怎么贏利，也與出資人無關，國民無須激動。

這是古怪的數據，央企營業收入與利潤有所背離不奇怪，但營業收入上漲如此之少而利潤如此高漲，說明央企或者提價導致產品賣得少而贏利多，或者得到稅收優惠，或者，得到了一筆飛來橫財。

央企一直處于市場與行政的蝙蝠身份中無法自拔，在博鰲亞洲論壇上，國資委主任李榮融再次釋疑央企身份。

第一，央企不是國有組織，更不是慈善基金會，首先得承認它是經濟組織，所以企業高管薪酬要跟業績掛鉤。第二，央企上交紅利要量力而行，作為我代表國家出資人，我要做到的就是這個企業要能持續不斷地提供紅利，而不是今天上交明天關張走人。

如果我們承認李榮融先生的判斷，央企是純粹的股份制經濟組織，就應該按照投資比例享受收益。國民出資60%甚至80%，由政府代持，而政府決定只享有最高10%的紅利，是無論如何都說不過去的。

按照2007年9月國務院發布的試行“國有資本經營預算”制度，政府作為國有企業的股東，有權力要求國企向政府分紅。中央企業紅利的上繳分三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業，上繳比例為10％，鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業上繳比例為5％，軍工企業、轉制科研院所企業3年內暫不上繳。

央企上繳紅利已然是一大進步，但如此比例低到令人臉紅。據報道，法國國有企業稅后利潤上繳50%，瑞典、丹麥、韓國等國家的國有企業至少要交稅后利潤的三分之一甚至三分之二。

財政部企業司人士出來解圍，表示在國有資本經營預算建立初期，確定國有企業稅后利潤上繳比例，宜堅持“合理、適度、從低”的原則，既要有利于繼續支持國有企業的改革和發展，又要有利于政府宏觀調控，規范國有企業的收入分配秩序。這一串空話等于沒說，為什么10%的比例就能有利于繼續改革，而15%就不利？

央企低紅利的另一個理由是央企的社會負擔仍然很重，李榮融在博鰲論壇反問，現在有哪一個國家的企業像我們中國的國有企業這么養人的？沒有。但我們不能因此說我大量裁員，這不對。

央企這次確實沒有大量裁員，但不等于國企改革就沒有付出裁員的成本，不然也就不會有龐大的下崗工人群體。讓我們來看2006年年初的一則新聞，中石化集團本應在2005年完成的分流28萬人的裁員計劃已提前兩年超額完成。自2001年起，中石化已累計裁員32萬。此前，中石化集團員工總數達119萬。裁員將近三分之一，也算夠狠的了，不料企業的成本下降并不多。

國企內部員工三六九等，有體制內不會被裁、旱澇保收的貴族員工，也有風雨飄搖的聘用員工，拿得少而干得多，危機來了首先走人，反正不計入正式員工名單。央企沒有大規模裁員是不假，但央企的用工制度同樣有目共睹。

任何國家解決就業問題只能靠野火燒不盡的中小企業，我國中小企業只得到10%的銀行信貸，卻解決了絕大部分的新增就業人口。按照李榮融先生的邏輯，這些中小企業是否應該享受免稅、融資的種種優惠呢？他們的股東是否應該免除他們的紅利呢？

央企在上繳紅利之前已經向政府要了一筆錢。由于央企遭遇寒冬，政府向央企注資隱性補貼層出不窮，第一輪政府注資投向虧損嚴重的航空公司，2008年國有資本經營預算中向電力企業共注資126.7億元，中國移動采購TDSCDMA設備獲得國家財政的支持，成品油價格逆勢上漲給兩大巨頭隱性補貼。

央企上繳紅利，不過是拐了一個彎，先用補貼拿走錢，再用紅利的形式回到財政部，納稅者恐怕最終一毛紅利都看不到。按照國有資本經營預算規則，實行預算、收支兩條線，使用時由財政部從國庫直接撥付給企業，國資委有建言權。紅利從各央企利潤中扣除，使用時國資委與財政部左口袋進右口袋出。如果不納入公共預算，相關部門可以自說自話，建立國資經營預算意義何在？就是為了在央企內部建立逆向的激勵機制，讓贏利企業補貼虧損企業嗎？

國資預算的公共財政本質，無論是從股份制企業的分紅機制，還是從大中小經濟結構發展的平衡而言，目前的央企分配機制可說得上是非驢非馬，非市場非行政，怪胎一個。