關于內蒙古高等教育收費問題的調查研究

摘要: 20世紀90年代，我國高等教育投資體制的改革給教育本身的發展和社會帶來了深刻的影響，高等教育收費成為大多數家庭沉重的經濟負擔。內蒙古作為我國西部一個經濟發展水平相對落后的少數民族自治區，在這場變革中也受到了很大的影響。本文作者對內蒙古地區高校收費現狀進行了實地調查，以此來解釋內蒙古地區高等教育收費的現狀及原因，并探索解決問題的對策。

關鍵詞: 內蒙古高等教育收費問題原因對策

一、內蒙古高等教育收費現狀及存在的問題

(一)收費標準偏高

高等教育收費政策的提出有其理論和現實依據，然而，我們應當看到，目前我國高等教育收費已經過高，已偏離了其依據。高等教育收費已成為大多數家庭沉重的經濟負擔，“教育致貧”已成為一種較為普遍的社會現象。

盡管內蒙古地區高等教育收費相對于全國來說標準較低，但就內蒙古地區經濟發展現狀而言，目前的收費標準已明顯超出了部分家庭的承受能力。在隨機抽取的200名在校大學生中，家庭年人均收入低于3000元的學生占到了50%，其中低于1000元的占23.4%，1001—3000元的占26.6%。25.7%的學生學費主要來源于父母外借。調查顯示，47.7%的學生感到目前的高等教育收費標準對學生及家庭有壓力，但不是很大;48.2%的學生感到壓力很大;僅有4.62%的學生認為完全沒有壓力。教育支出已成為九成以上家庭的頭號支出。

(二)資助制度不能適應高等教育發展的需要

近年來，內蒙古地區各高校積極落實黨和國家各項相關政策，先后采取了多項措施，幫助經濟困難學生順利完成學業。主要有設立獎學金、推行助學貸款、開展勤工助學、采取學費減免、實施特殊困難補助、開辟“綠色通道”等。這些資助措施幫助部分經濟困難學生順利完成了學業。其中與大學生關系最為密切的是國家助學貸款。由于高校擴招，困難生比例加大，以及在實際運行中面臨的困境，資助政策難以全面覆蓋到大多數困難學生。據內蒙古師范大學物理系大一某學生說:“助學貸款對我們來說不過是一個象征性的形式而已，根本起不到實質性的作用。我們班有85個人，助學貸款的名額僅有兩三個。雖然我的家庭也很困難，但因為名額太少、手續太多，我放棄了申請。”可見，盡管國家不斷出臺各項資助貧困生政策，且政策逐漸向西部和貧困地區傾斜，但仍然難以有力地緩解內蒙古地區經濟困難學生的貧困狀況，依然有部分貧困生對大學校園“望校興嘆”。

(三)高校本身的財政收支缺乏透明度

據調查，內蒙古地區68.7%的大學生不清楚自己所交學費的去向，10.8%的學生從未計算過，僅有20.5%的學生回答清楚。當回答清楚的學生被問到學費是如何利用時，大部分學生的回答也是:“學費嘛，應該都是用來上課了吧。”不僅學生不清楚學費去向，教育界相關負責人甚至也說不清大學收費的標準。新華社記者采訪大量教育界人士，試圖探究大學收費的標準和依據，卻發現“一年高達數百億元的大學收費，竟沒有幾個人能夠說清楚是根據什么標準的……”據調查，有72.5%的學生認為高校存在亂收費現象。

二、導致內蒙古高等教育收費偏高的原因

(一)政府投入嚴重不足

1993年《中國教育改革發展綱要》要求:“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。”但是到2000年底我國教育投資的比例實際只有2.87%，與世界4.8%的平均水平相差甚遠，而至今我們4%的目標也沒有達到。高等教育經費總投入不足，地區差異顯著，內蒙古地區高等教育經費明顯低于全國平均水平。由于經費不足，內蒙古地區對貧困學生的資助力度也難以全面覆蓋，高等教育收費成為部分家庭的經濟負擔，甚至有部分學生因經濟困難而與大學無緣。

(二)缺少科學的成本核算依據

1998年頒布的《中華人民共和國教育法》規定:“國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據在校生人均教育成本，規定高等學校經費開支標準和籌措的基本原則。”由于目前很難測算出準確的培養成本，教育部規定，收取學費的比例為學校年生均日常運行成本的25%。如何核算高等教育成本是一個世界性的難題，目前我國高校成本核算體制還沒有真正形成，使得高校成本不清，學費去向不明。

(三)缺乏多元化投融資體系

長期以來，我國高等教育融資渠道比較單一，盡管近年來在努力建立多元化的融資格局，但仍發展緩慢。近年來，我國在嚴格審查投資辦學者投資條件的基礎上，逐漸放開了符合辦學資格的民間法人對高等教育領域的投資，但因缺少對民辦高校的政府補貼及相應的稅收減免政策而影響了民間投資的積極性。目前內蒙古屈指可數的民辦高校也只能是在夾縫中求生存。同時，我區高校捐贈收入的比重始終維持在較低水平，單靠政府投入難以維持日益擴大的高等教育規模。

三、完善內蒙古高等教育收費制度的對策建議

(一)切實加大政府財政投入

為確保國家財政性教育經費支出占GNP4%的目標早日實現，應繼續大幅度增加財政性教育撥款，依法加大對高等教育的投資，適當提高中央和省級教育經費占全部高等教育經費的比例，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措高等教育經費的教育投入保障制度。同時應使高等教育財政資金進一步向西部和貧困地區傾斜。

(二)降低并合理確定收費標準

高等教育成本是指培養每名大學生所支付的全部費用，包括家庭、社會、高等學校與受教育者個人所承擔的直接、間接費用。政府的高等教育成本包括政府直接對高等教育的撥款，由于勞動年齡的社會成員在原本可以就業的時間內接受高等教育而減少的稅收，以及政府對高等教育的政策優惠;社會的高等教育成本包括民間對高等教育的捐助，以及志愿者投入的勞動的價值;高等學校最終承擔的高等教育成本包括學校從參與科研、開發及經營等活動中獲得的收入用于高等教育活動的支出;受教育者個人負擔的成本包括個人直接用于高等教育的支出，個人因接受高等教育所必需的額外的生活費用的支出，以及個人的機會成本即由于接受高等教育而放棄的收入。雖然上述方面都難以進行科學的確定，但它們為我們判斷一個學校的實際教育成本提供了一個方向性的思路。只有在理清高等教育實際成本的基礎上，才能確定合理的學費水平，并為進一步降低教育成本提供依據。

(三)完善高校助學貸款制度

第一，遵循市場成熟國家的慣例，直接或間接引入政府或準政府級別擔保，改變目前銀行風險過大，政府責任缺位的狀況;第二，修改市場準入規則，適度引入競爭因素，使得符合資質要求的各類商業銀行(包括國家政策性銀行)都能經辦國家助學貸款;第三，盡快建立貸款學生的信用檔案，加強大學生的誠信教育，增強大學生的責任意識;第四，利用社會捐贈等渠道增加資助項目，加大對困難學生的補助力度。

(四)建立多元化投資體系

進一步完善財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經費為輔的體制，緩解高校壓力。可采取以下措施:第一，鼓勵非政府主體投資辦學。第二，鼓勵并爭取多方面捐資助學。第三，可發行教育彩票為高等教育籌集資金。第四，產、學、研相結合，提高高校自身造血功能。高校本身也應積極轉變“等、靠、要”的傳統觀念，積極創收，拓展經費來源。

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