中外高校獎學金制度之比較研究及啟示

摘要: 當今社會已經進入以高等教育規模衡量國家綜合國力的時代，發展高等教育已成為各國贏得未來競爭的首要任務。隨著中國政府對教育的日益重視，中國教育體制改革日趨深化，獎學金制度改革逐漸成為普遍關注的重要議題。本文以比較的視野分析，中外高等教育學生獎學金制度及有益經驗，為我國高等教育學生獎助學金制度的調整和完善提供啟示。

關鍵詞: 中外高校獎學金制度對比分析啟示

教育是國家發展的基石。建立完善的國家教育制度，是促進教育公平的重要手段。獎學金評定是高校學生管理的主要內容，也是高校學生思想政治教育的重要手段。獎學金是政府、高校、社會團體及個人給予優秀學生的一定數額的獎金。其目的在于調動學生的學習積極性，構建良好的學習氛圍，培養符合現代社會需要的高素質人才。我國的獎學金制度實施以來，在激勵學生刻苦學習、開拓創新方面發揮了重要作用。但是，面對我國高校大學生數量劇增、人才需求多樣化的新形勢，我國原有的獎學金制度明顯滯后于現代教育制度的發展，獎學金制度改革迫在眉睫。[1]

一、我國獎學金制度概述

我國高等教育收費制度，從新中國成立至今，大體上經歷了免費上大學加人民助學金時期、免費教育向收費教育過渡時期、高等教育收費正式形成時期、高等教育高收費時期四個發展階段。隨著我國學費制度的不斷變革，再加上城鄉、區域經濟發展的不平衡，貧困大學生數量不斷增多，我國對貧困生的資助制度也隨之不斷完善。為幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，國家在高等學校中建立了以獎學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免和“綠色通道”為主體的多元化資助的政策體系。我國現行獎學金主要包括:國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學獎學金、優秀學生獎學金、專業獎學金、企業獎學金、定向獎學金，還有專門針對研究生的研究生獎學金等。

二、國外獎學金制度簡介

美國是一個高等教育相對發達的國家，已經成功建立了一套較為完整的學生資助體系。學生獲得的資助資金來源，包括聯邦政府資金、高等院校資金、慈善團體資金、州政府資金等。為了保障最困難的學生獲得最多資助，并且支付的成本最小，美國政府采取了“資助包”的辦法。所謂資助包就是把供給學生的全部資助，即把所有聯邦政府的、非聯邦政府的各種資助，如獎學金、貸學金、校園工讀組合成一個“包”，以便協同幫助學生解決困難。資助包的核心是大學通過規范合理的配置，使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助。[4]

日本的高校學生資助制度發展較早，覆蓋范圍較廣，形成了比較完整而嚴密的資助體系，對日本高等教育的發展起到了有力的支撐作用。日本的教育資助主要針對那些學習勤勉、成績優異、家庭經濟條件差又交不起學費的學生。獎學金類型大體上分為幾種:政府獎學金、地方自治體獎學金、學費減免、民間團體補助、學校獎學金私立大學的學費補助等。日本的獎學金屬于借貸性質，它在整個學生資助體系中起著中流砥柱的作用，其規模和影響相當于中國的國家助學貸款制度。日本的獎學金主要以導師對學生的綜合評定為主，導師針對自己的研究經費及學生的學習狀況進行評定，私立院校一入學就會有一定比例的學費減免，公立學校由于學費比較便宜，獎學金額度相對較少。

英國是一個獎學金層次十分分明的國家。如在英國讀公立中學，由于費用便宜，所以很少再提供獎學金;或者讀一年制講授式的碩士學位，拿到獎學金的幾率很低，偶爾提供金額也很少;而大學本科的獎學金，不但金額低，而且名額少。不過，在英國讀碩博連續及研究生課程，較易申請到獎學金，而英國的私立學校也一般會給學生提供獎學金。

法國的公立院校是免費教育，所以基本不再存在獎助學金。而私立院校則有部分提供不同程度的獎學金，不過一般依專業而定，多針對該國稀缺行業，獎學金的提供方不在學校，而在政府和一些企業。

澳大利亞由于高等教育普遍處于免費狀態，政府提供的獎學金很少，主要提供者是學校，而獎學金也一般提供給就讀研究生課程的學生。獎學金的多少視導師是否有項目、資金和需要助手而定，同時還要看申請人的情況，即是否有研究經驗或發表相關論文。

三、中外高校獎學金制度對比分析

1.資金來源及取得渠道不同。

在美國，大學校長的一個主要任務是向社會獲取捐贈，所以學生可以從多渠道申請獲得獎學金，如從聯邦政府、所在州、學校、公司、社區組織和自治團體，甚至宗教組織。而近年來，美國州更為獎學金項目找到了很多資金來源，包括一般資金、抽獎稅收，甚至來自煙草訴訟案的資金。日本支援機構的資金主要來自三個渠道:政府的財政撥款、財政融資及學生還款。而國內獎學金，資金來源主要是政府和學校，社會和企業資助相對較少。

2.獲得獎助學金學生是否需要提供一定時間的回饋勞動不同。

國外服務性獎學金是一種有償性資助。它和無償性資助明顯不同的是，它需要學生付出一定勞動和時間。它給學生一定數額的現金，并在大多數學院同時亦免收學雜費，但要求其獲得者每周要承擔12—20小時的輔導教學或研究工作。而在國內，學生獲得獎學金和助學金基本上不要承擔相應工作。有的學生甚至認為，自己家庭貧困得到助學金是理所應當的，卻完全忽視了應對社會的回饋和感恩。這樣情況演化的結果，必然是在貧困學生中難以形成個人自我發展、自我積累的能力，助長了“等、靠、要”的依賴思想，而且對積極參加勤工助學、申請國家助學貸款的學生也是一種不良刺激。

3.需求性獎學金和榮譽性獎學金所占比重不同。

獎學金從頒發對象看分為需求性獎學金(貧寒獎學金)和榮譽性獎學金兩種。國外高校的需求性獎學金較多，榮譽性獎學金較少。美國的大部分高校中，除了每年有少量的獎學金是給的是特別優秀的學生而完全不考慮家庭經濟情況外，都只有需求性獎學金。而在國內，專門用于獎勵學習優秀學生的獎學金和資助家庭經濟困難學生的助學金各占相當的份額。

4.獎學金發放方式和取得的作用不盡相同。

以日本受教育者利用人員最多的國家經營的“日本育英獎學金”為例。與別的國家的獎學金不同的是，它不是向少數學習優異者提供的獎學金，也不是向學生提供無需償還的助學金。它是以借貸方式獎貸給那些學業優良且家庭經濟狀況不佳的學生的。[3]在如中國的許多國家，由于資助是無償的，政府提供獎學金的收益面相對較小，這樣的獎學金制度無法解決教育民主、教育機會均等這一現代高等教育發展中必須正視的問題。而政府給學生提供的助學金使一大部分大學生都在分享資助，助學金失去了鼓勵學生努力學習的作用，淪落為零花錢。而日本育英獎學金以通過向學業優秀，但因經濟原因學習有困難的學生提供借貸學習費用的方式，實現了培養國家和社會所需人才、教育機會均等的目標。

四、對我國現行獎學金制度的啟示

1.加強高校與社會、與企業的合作，增加社會和企業對高校教育的支持。

我國的國情是窮國辦大教育，現在又處于精英教育向大眾教育轉型時期，加之我國貧困生比例相對較高，單靠獎學金和助學金難以支撐起大眾化教育體系，也難以解決貧困生的燃眉之急。同時，我國的高等教育還存在著區域差異，要想從根本上解決這一問題，就必須樹立多元資助理念，除了政府資助外，社會團體、宗教及慈善事業、高校及私人等應以各種方式介入學生資助事業，形成立體資助格局。一方面，高校可與企業簽訂協議，高校對應專業定期為企業輸送專業人才，建立起完整的企業資助高等教育體系。另一方面，政府可采取為高校資助企業免稅等政策鼓勵企業在高校設立獎學金，幫助高校和社會培養人才。

2.獲得獎學金的學生要參加一定時間的回饋勞動。

為避免學生滋生依賴心理，在發放獎學金與貧困補助等無償性質的資金時，高校學生工作部門應把發放同適當回饋勞動結合起來，可在校內、校外、學院、實驗室、圖書館、機關等部門為貧困學生設置一些工作崗位，建立專門數據庫管理，要求每年獲得困難補助金及各類獎助學金的學生必須在規定的時間內完成回報社會和學校的回饋勞動后才能拿到經費，[2]讓學生在得到資助的同時，形成“交學費是自己的義務”的繳費意識和“學校資助是國家和社會的關愛”的感恩意識，促進和諧校園的建設。

3.貧寒獎學金與榮譽性獎學金的設立目的有各側重。

由于學習優秀者與貧困學生并不是一個對應性很高的群體，獎學金不能解決對貧困學生的資助問題。助學金和貧寒獎學金的資助目的是為貧困生提供困難補助，高校應當盡一切可能增大資助金額和數量;而榮譽性獎學金設立的目的是鼓勵學習優異的學生，高校應當從過去的獎勵面大而獎金少過渡到面小而獎金多，[2]通過各項資助政策之間關系和份額的調整，使享受不同資助政策的學生所應當承擔的義務基本相當。各有側重，獎助學金的獎優助困功能才能得到完整體現。

4.讓大學生既成為受資助者，又成為成本分擔者。

日本以借貸為主的獎學金制度為我國從“獎學金+助學金+助學貸款補充”的資助方式向“少量無償獎助學金+助學貸款為主的混合資助”的方式的全面轉型提供了借鑒。家長與學生、納稅人、大學及企業均是高等教育的受益者，都應當分擔教育成本。而對于貧困學生本身來說，借款上學強化了人力資本投資意識，還款壓力會轉化為奮發學習，將來獲得更高收入的動力，因而教育成本分擔還具有一定的激勵性。因此，適當降低無償獎助學金比例，或者減少各種資助形式中的免費部分，增加助學貸款的方式真正體現了成本分擔原則，同時也可以增加大學生的信用意識和社會責任意識，使獎學金在被獲得者獲得的同時，獲得者為其承擔了相應的義務。

5.重視貧困生思想教育和心理健康教育。

家庭經濟困難學生所遇到的問題不僅僅是物質層面上的，還有因為生活環境、家庭條件、成長經歷等因素所帶來的經濟以外的各類問題更需要我們關注。環境的反差、素質的反差、貧富的反差，以及一些家庭經濟困難學生自我認同偏差，容易使他們產生盲目自卑、封閉自我、怨天尤人、焦慮緊張等心理問題。物質的匱乏是暫時的，精神的貧困才是可怕的。要經常舉辦有關學習、交際交往、戀愛、擇業方面的講座，同時在貧困生中樹立自強不息的典型人物并宣傳他們自立自強的事跡，幫助他們塑造良好健全的人格品質。針對因貧困而產生心理障礙的學生，對他們及時進行心理測試和輔導，給與他們更多的關心和幫助，使他們坦然面對困難，樹立生活信心。[5]

6.完善獎學金評價體系，加強獎學金評定后的教育管理。

每次獎學金評定結束后，總有一些學生耿耿于懷，認為不公平，這與學生自身對公正性理解過于絕對化有關。任何事情，公平總是相對的，不可能是絕對的，獎學金評定無論采取何種方法都是利弊共存的。我們有理由要求盡可能公正些，但不能期待得到絕對的公平。因此，要引導學生講風格、講大局，正確對待個人得失。我們還應將獎學金的宣傳教育工作與發放工作有機結合，引導學生正確使用獎學金。新生入學后，我們應認真組織新生學習相關條例，讓學生全面了解獎學金評定標準和評比方法，使學生自覺、主動地把獎學金的評定標準內化為自己的行動。同時，獎學金評定結束后，應隆重召開表彰大會，對獲獎者進行大力宣傳。我們在獎學金發放前，應做好獎學金合理使用的宣傳工作;發放后，應及時了解學生使用的情況，對不合理使用獎學金的學生要積極引導，而且記錄在案，為下一輪獎學金評定提供參考，使獎學金管理貫穿在評定、發放、使用的全過程，從而引導學生正確使用獎學金，更好地用于完成學業。

獎學金制度改革是一個教育性問題，關系到高等教育大眾化的成敗與高等教育的可持續發展。它同時又是一個社會性問題，關系到社會的公平與和諧。從我國國情和高等教育發展的實際出發，對中外獎學金制度理性進行分析，規避原有制度的不合理性與弊端，對我國現行高校獎學金制度進行創新與改革，是我國獎學金制度適應現代教育發展和實現科教興國戰略的必由之路。

參考文獻:

[1]劉德贏.中外獎學金制度的對比分析及啟示[J].長春大學學報，2009.2.

[2]伍力，黃權標.中美高校獎學金制度之比較研究及啟示[J].思考與借鑒，2006.11.

[3]王翠蘭.日本育英獎學金政策及其啟示[J].日本問題研究，2005.4.

[4]許寒梅.淺析美國大學生資助包制度對我國的啟示[J].黑龍江教育，2005.9.

[5]世界各國大學生資助制度對我國的啟示[J].牡丹江大學學報，2007.10.