改革創新求公正 司法為民見赤誠

不久前的一個星期天，陜西省部分基層法院的同行到輝縣市法院交流學習，當看到數十部警車一行行排成一條直線，任意打開一部車的引擎蓋，發動機上都是一塵不染時，他們由衷地感嘆道：“如此細微的車輛停放都這樣井然有序，輝縣法院的管理可見一斑，不愧為全國模范法院。”

輝縣市人民法院是法院系統的老先進：曾2次被河南省高級人民法院評為先進基層法院，4次榮立集體二等功，8次榮立集體三等功，2004年榮立集體一等功，連續3年被河南省委政法委授予“人民滿意的政法單位”稱號；2005年被河南省委、省政府命名為省級文明單位；2006年被最高人民法院授予“全國司法行政工作先進集體”稱號，被河南省委政法委和省高院評為“全省思想作風整頓和清理執行積案先進單位”，被河南省高院評為全省優秀法院；2007年全省法院廉政文化建設工作現場會在該院召開；2008年2月被最高人民法院授予“全國模范法院”稱號，同年被省高級法院評為全省優秀基層法院。2008年9月9日省高級法院和中共新鄉市委對該院聯合表彰，在全省法院和新鄉市政法系統樹起一面旗幟。

一項項沉甸甸的榮譽，凝聚著輝縣市法院領導班子和全體干警的心血和汗水，五彩光環的背后，是一串閃光而堅實的足跡。

改革創新，審判事業永葆生機

“司法公正是人民法院的生命線，而改革創新則是推動法院事業健康發展，保障司法公正的強大動力！”輝縣市法院劉挺院長一語道破新時期司法改革的重要意義。

為進一步提高審判質量，5年來，該院在完善原有的審判流程動態管理和案件評查事后監督制度的基礎上，實施了三項重大舉措，一是改組審判委員會。打破審判委員會委員作為一種政治待遇的舊觀念，選拔出6名第一學歷為法律本科以上的中青年法官進入審判委員會，結束了以往審判委員會委員中從無第一學歷為法律本科以上的歷史。改組后的審判委員會在討論案件的理論深度和法律適用能力上有了質的飛躍，規范審判管理、指導審判實踐的功能得到充分發揮。

二是對發還改判等案件進行聽證。過去，發還改判案件、審判監督糾錯案件、引起群眾不滿而上訪的執行案件無人過問追責，面對“三無”現象，該院創建了發還改判等案件聽證會制度，將發還改判案件、審判監督糾錯案件、重大執行案件、各類信訪上訪案件列入聽證會范圍。通過聽證會，一方面總結審判經驗，以書面形式通報聽證案件所存在的問題；另一方面確定差錯案件，追究相關人員責任。聽證會制度實施5年來，聽證案件138件，印發聽證通報18期，確定并公布了差錯案件24件，追究了19名審判人員的相關責任。

三是建立典型案例指導制度。針對基層法院案件類型多、錯綜復雜的實際情況，輝縣市人民法院在全新鄉市法院系統率先創建了典型案例指導制度，將審判委員會討論通過的具有新穎性、典型性、復雜性的案件予以公布，評析證據，深挖法理，明曉裁判依據，作為指導審判實踐的范例，統一同類案件的裁判尺度。幾年來，該院公布了56件具有指導意義的案件和15份優秀裁判文書，同時開展“最差裁判文書”評查警示，每年兩次對每一個辦案人員制作的裁判文書進行抽查，按百分制評比，低于70分的為最差裁判文書，進行公示和點評。

一系列審判改革和管理措施的實行，極大地提高了案件審判質量，從2003年至2007年，案件發還改判率下降73％，案件總體質量名列新鄉市法院系統第一名。

司法為民，百姓的事情比天大

“立案不出門，不用進法院，在家里病床上躺著就能打官司，沒想到我這輩子唯一的一場官司會是這樣的經歷。”76歲的陳某躺在自家炕頭參加了贍養糾紛案庭審后，對輝縣市法院的法官表示由衷的謝意。

為切實解決群眾告狀難的問題，該院實行了多項便民措施，專門開設立案大廳，引導訴訟、風險告知、審查立案、費用繳納等，實行一站式服務，敞開受理案件；對偏遠地區和山區實行定期巡回立案，對行動不便群眾實行上門立案，對工作繁忙的群眾實行電話預約時間和地點立案，群眾告狀不再難。同時，大力開展司法救助，讓困難群眾得到實惠。該院不斷完善司法救助措施，規定對贍養、撫養、扶養、追索勞動報酬、工傷賠償、人身損害賠償等九類案件一律實行案件訴訟費免繳、減繳和緩繳，簡化申請手續，減少審批環節。5年來受理免、減、緩訴訟費案件496起，免、減、緩繳訴訟費184萬元，惠及困難當事人1400余人次。為切實減輕百姓的訴訟負擔，他們大力推行巡回審判，到群眾中審理案件，就地開庭，就地調解，及時妥善化解糾紛，做到案結事了。該院7個法庭的案件超過半數是巡回審理的。

“司法為民就是要讓群眾打官司方便，打得起官司，有理合法地打得贏，為群眾解紛憂、辦實事。”該院高莊法庭女庭長李衛紅的話表達了全體干警的共識。

該院在辦案過程中始終把當事人的利益放在第一位。郭某在一次交通事故中撞傷了本村的兩位老太太，其中一位成了植物人，郭某支付了5.7萬元醫療費后躲了起來，兩位老太太出院后被兒孫們抬到了郭某家，一住就是７個月，聲稱郭某不賠錢就在他家養老送終。郭某向法院起訴，要求傷者離開自己家。法官了解案情后，感到雙方矛盾十分尖銳，一旦升級后果不堪設想，便立即邀請村干部和雙方族長參加，多次從情、理、法不同角度說服教育，并要求郭某積極籌集賠償款。辦案法官連續3天給兩位老太太擦臉洗腳、端飯喂藥。真情化解了堅冰，雙方最終和解。郭姓老族長拉著法官的手感激地說：“出了這樣的事，我們感到好像塌了天。你們為了俺這么上心，當作天大的事來辦，真是好法官啊！”

因地制宜，開全省駐鄉執行模式先河

輝縣市法院轄區面積大、人口多，年受理案件數量占新鄉市12個基層法院總數的四分之一。曾經一個時期，受執法環境的制約和社會轉型時期諸多因素的影響，連年沉淀下來的執行積案嚴重制約了法院事業的發展，“執行難”成了社會公認的“頑疾”。

2003年，輝縣市法院新成立的領導班子清醒地認識到了這一點，為了捍衛法律的尊嚴和提高人民法院的公信度，毅然決定嘗試駐鄉執行的新模式，向“執行難”宣戰。將全市共劃分為3個執行區域，相應設立3個執行組，每組由兩名黨組成員帶隊并任片區組長，借住鄉鎮政府空房打地鋪住宿，每年定時開展駐鄉集中執行，對執行積案各個突破。“駐鄉執行”工作新模式，在全省法院系統執行工作中開了歷史先河，豐富了全省執行工作經驗，受到省高級法院領導的充分肯定。

“駐鄉執行”是該院結合轄區實際探索出的執行工作新模式。該院執行案件數量較多，且轄區地域廣闊，三分之二是山區，當事人絕大部分居住在農村。面對這一狀況，駐鄉執行發揮出了優勢：便于尋找當事人，避免城里到鄉間來回奔波，提高工作效率；執行干警可以拋開瑣事的干擾，專心致志地突破疑難案件；集中行動便于發揮集體智慧和力量攻克難纏案、釘子案；方便和當事人的溝通交流，促使案件的和解執結。

經過幾年的連續攻堅，該院“執行難”的局面得到了根本扭轉。2006年，該院借中央政法委開展的“集中清理執行積案”活動的東風，掀起了3次大規模駐鄉執行戰役，歷時142天，共執結案件1407件，執結標的1967萬元，積案執結率為98.6％，新案執結率為84％，執結案件總量和執結率均位于新鄉市法院系統前茅，實現了收結案的良性循環。

潤德培基，廉政文化鑄就清明院風

走進輝縣市法院的大門，處處都能感受到清新濃郁的廉政文化氣息：入口處懸掛著“無違法違紀倒計時牌”；大廳內展示廉政宣傳版面；電子顯示屏幕上滾動播出廉政格言；走廊、樓梯口、電梯內、會議室、審判庭懸掛廉政箴言和圖片。每周四下午有15分鐘的廉政廣播，院局域網隨時發布廉政信息。

劉挺院長介紹說：“多年以來，我們始終堅持廉政文化建設，以法官職業道德教育為核心內容，用鮮活的文化娛樂形式來進行推介和傳播，使廣大干警在潛移默化中接受廉潔自律教育。”

該院把思想教育放在首位。年初集中教育整頓和日常教育相結合，把理想信念教育貫穿其中舉行先進人物事跡報告會，設置榮譽室，用身邊的人和事教育身邊人，開展“廉內助”評比和“月評好人好事”活動。培育積極向上的司法文化，不給腐朽沒落的司法文化留下侵蝕的空隙。號召干警“每年讀一本好書，寫一篇讀后感”，組織成立法官協會，經常性地組織知識競賽、廉潔自律故事會、主題演講。院領導積極參與的乒乓球隊、籃球隊、書畫活動小組、朗誦愛好小組等業余文體興趣組織十分活躍。重大節日舉行聯歡會，在自娛自樂中“頌廉”“唱廉”。

該院把廉政制度建設作為核心內容。公開廉政承諾，層層簽訂廉政責任狀，年底進行述廉，強化自我約束。在重點部門、重點崗位、重點環節上加強防范，如完善案件流程管理，實現動態監管，《執行款物收繳發放管理辦法》等，杜絕因防范機制的缺失而滋生腐敗。內部監督常抓不懈，外部監督廣開言路，通過案件聽證、評查、信訪等多渠道發現問題，及時處理，懲戒到位，并記入干警的廉政檔案，架起“不敢為”的高壓線。同時營造“以情促廉”的氛圍，建立“廉政食堂”解決干警誤餐問題，并建立干警健康檔案、幫困機制等，在生活上關心干警。政治上對干警愛護關注，建立起青年干部儲備體系，5年來，45名德才兼備的中青年干部走上院領導和中層領導崗位。在提高干部待遇上，僅2006年，就為42名干警解決了正副科級待遇。

持之以恒的廉政文化建設效果顯著：幾年來，該院沒有發生一起違法違紀事件，法院的公信度顯著增強。去年底，一項對輝縣市國家機關在人民群眾中的滿意度的調查統計顯示，該院滿意率為98.3％。

辛勤的汗水澆灌出艷麗的奇葩，多年的拼搏獲得了令人矚目的榮譽。“全國模范法院”的光榮稱號將激勵輝縣市法院黨組一班人和全體干警，在新的起點上為人民法院的各項事業發展作出新的更大的貢獻。

編校：張紅玲