強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理地位和作用的探討

【摘要】隨著高等教育管理體制改革的深入及高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等院校舊的財(cái)務(wù)管理理念和體系已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。不同程度存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已凸顯高等院校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的迫切性，法人地位的確定、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有賦予高等院校全面財(cái)務(wù)管理的權(quán)利、手段和責(zé)任，教育資金的重要性和稀缺性則決定了高等院校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必然性。高等院校應(yīng)當(dāng)更新觀念，將財(cái)務(wù)管理置于與教學(xué)、科研同等重要的地位，應(yīng)當(dāng)改革機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

【關(guān)鍵詞】高等院校;財(cái)務(wù)管理;地位;作用

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，我國(guó)的高等教育取得了快速發(fā)展。從1998年到2007年，我國(guó)高校招生以年均20%的幅度增長(zhǎng)。到2007年，全國(guó)普通高校招生567萬(wàn)人，是1998年的5.3倍，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)23%，在校生由643萬(wàn)人上升到2 700萬(wàn)人，居世界第一位，高等教育已由“精英型教育”發(fā)展成為“大眾型教育”。

在高等教育快速發(fā)展的過(guò)程中，高等院校迅速發(fā)展壯大。同時(shí)，高等院校在發(fā)展中也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在:高等院校的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)，成為高等教育發(fā)展的制約因素。

財(cái)務(wù)管理水平落后不僅造成高等院校當(dāng)前面臨的一些困難和問(wèn)題，同時(shí)也制約高等院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響高等教育發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。為了保證我國(guó)高等教育事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提升和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在高校管理中的地位和作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。

一、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在高校管理中地位和作用的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)高校快速擴(kuò)張中出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題說(shuō)明了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要性

從1998年起，我國(guó)高等院校出現(xiàn)了一輪快速擴(kuò)張的熱潮，學(xué)校紛紛創(chuàng)辦新校區(qū)、舉辦新專(zhuān)業(yè)，招生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1998年到2008年，高等院校校均學(xué)生人數(shù)從不到5 000人擴(kuò)大到14 000人，規(guī)模擴(kuò)大近3倍，高等院校的實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，財(cái)務(wù)困難和風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。比如，我國(guó)著名的綜合性大學(xué)吉林大學(xué)，到2005年時(shí)，銀行貸款達(dá)30多億元，學(xué)校每年支付的利息多達(dá)1.5億元～1.7億元，由于嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困難，學(xué)校不得不向教職工和社會(huì)公開(kāi)征集解決問(wèn)題的辦法，甚至啟動(dòng)了賣(mài)地償還貸款的程序。在全國(guó)，類(lèi)似的情況并不鮮見(jiàn)，有些學(xué)校問(wèn)題雖然沒(méi)有達(dá)到這樣嚴(yán)重的程度，但是已經(jīng)不同程度地影響到學(xué)校的教學(xué)和科研工作，影響到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

表面看起來(lái)，這些學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難都有各自不同的原因，比如規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、貸款規(guī)模過(guò)大、管理不當(dāng)?shù)取５牵@些問(wèn)題的出現(xiàn)不是偶然的，這些現(xiàn)象背后反映出一個(gè)普遍的問(wèn)題:高等院校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡漠、財(cái)務(wù)管理水平低下，財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下高等院校所面臨的外部環(huán)境，也不適應(yīng)高等院校財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)具備的新功能。強(qiáng)化高等院校財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理的地位和強(qiáng)化其作用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

(二)外部環(huán)境變化對(duì)高等院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了迫切要求

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，高等教育所面臨的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻的變化，高等教育不得不面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)。

今后，高等教育資金的來(lái)源將更加多元化，除了政府資金以外，信貸資金、社會(huì)資金等其他多種資金來(lái)源將成為高等院校的重要資金來(lái)源，而這些資金將更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而不是政府機(jī)制來(lái)配置，將日益向效率更高、效益更好的方向流動(dòng)。高等教育的成本不再由政府完全承擔(dān)，而是要建立市場(chǎng)化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，由政府、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)共同承擔(dān)。高等院校的生存和發(fā)展將更加取決于學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，取決于學(xué)校能否在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一席之地。

從高校自身的管理來(lái)看，學(xué)校的管理將更加注重教育資金的使用效果。高等院校越來(lái)越受到人才市場(chǎng)對(duì)畢業(yè)生需求的影響，學(xué)校必須培養(yǎng)滿足人才市場(chǎng)需求、適應(yīng)社會(huì)需要的畢業(yè)生，學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)都必須緊緊圍繞這一中心進(jìn)行。高等院校將受到學(xué)生擇校、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)的影響，不僅有學(xué)校對(duì)學(xué)生的選擇，還有學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇。學(xué)校必須考慮學(xué)生需要什么樣的學(xué)校、什么樣的專(zhuān)業(yè)，希望受到什么樣的教育。

高等院校不得不面臨越來(lái)越激烈的外部和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，其管理將更加企業(yè)化，學(xué)校在日常管理、決策等方面必須像企業(yè)一樣將效率和效益放在更加重要的位置。高等院校必須全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，科學(xué)、合理地安排資金的來(lái)源和使用，高效地運(yùn)用有限的資金，讓教育資金最大限度地發(fā)揮作用。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在高校管理中地位和作用的理論依據(jù)

(一)高校法人地位的確定和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)

管理的基礎(chǔ)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的高等教育屬于政府辦學(xué)，政府對(duì)高等院校實(shí)行高度集中的管理模式，突出表現(xiàn)在“四統(tǒng)一”上:學(xué)校由政府統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一提供，招生由政府統(tǒng)一計(jì)劃，畢業(yè)由政府統(tǒng)一分配。高等院校實(shí)際上是政府辦教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有辦學(xué)的自主權(quán)。在這種體制下，高等院校的財(cái)務(wù)管理功能簡(jiǎn)單，作用有限。

隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入，圍繞“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”的總體改革目標(biāo)，逐步實(shí)施了擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和改革內(nèi)部管理體制等改革措施。目前，高等教育正從原來(lái)政府直接管理的辦學(xué)模式向政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)高等教育的直接行政干預(yù)，建立起通過(guò)法律、政策、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和監(jiān)督等手段管理學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制。高等院校在高等教育事業(yè)的發(fā)展中有了較大的自主權(quán)，辦學(xué)模式也隨之轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的高等教育法已經(jīng)明確了高等院校的獨(dú)立法人地位，高等院校成為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體。法人地位的確立明確了政府和高等院校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，奠定了學(xué)校自主辦學(xué)的法律基礎(chǔ)。取得法人資格意味著高等院校擁有學(xué)校資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校可以根據(jù)教學(xué)、科研活動(dòng)和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要自主使用學(xué)校的資金，可以采用多種渠道、方法籌集資金，學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力得到保障，自主辦學(xué)的方法和手段更加多樣和靈活。但是，這同時(shí)也意味著，學(xué)校也必須為法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校有義務(wù)按照政府的要求，充分、合理地使用學(xué)校的資產(chǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

高校法人地位的確定和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有，意味著高等院校一方面擁有了全面財(cái)務(wù)管理權(quán)利和手段，同時(shí)也必須承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任和后果。這就決定了高等院校不再只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，必須全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，將保證高校法人財(cái)產(chǎn)充分合理利用、保證教育資金最大限度地滿足教學(xué)科研和發(fā)展的需要作為核心的管理工作。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作是教育資金重要性和稀缺性的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于高等教育的投入將不斷增加。但是，不管投入如何增加，資源總是有限的，如何讓有限的教育投入發(fā)揮最大的作用將永遠(yuǎn)是高等教育必須考慮的問(wèn)題。要充分發(fā)揮高等教育投入的作用，就必須考慮成本、對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，就必須使有限的教育資金得到最充分、合理的使用。因此，提高財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位、充分發(fā)揮其作用就成為必然的選擇。

在企業(yè)中，資金是最重要的資源，財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)、銷(xiāo)售是同等重要的，在某種程度上甚至比生產(chǎn)和銷(xiāo)售更加重要。高校雖然不同于企業(yè)，不以盈利為目的，但是有兩點(diǎn)是相同的:

1.資金是正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的。雖然高等院校的教育資源有很多，例如:師資、管理隊(duì)伍、教學(xué)科研設(shè)施等，但是資金同樣是最重要的教育資源之一。離開(kāi)資金，高校就不能運(yùn)轉(zhuǎn)，離開(kāi)資金，高校就談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，資金也會(huì)影響師資建設(shè)等。因此，資金是高校重要的教育資源，其管理的重要性是不言而喻的。

2.資金是稀缺性資源。高校的資金來(lái)源包括政府投入、社會(huì)投入等，但是這些資金來(lái)源總是有限的，高校的資金永遠(yuǎn)不會(huì)充足到滿足高校所有需求的程度，相反，卻總是存在資金短缺的可能性。因此，總存在將有限的資金使用到最合理的地方，提高資金使用效率的問(wèn)題。所以，財(cái)務(wù)管理的重要性就顯而易見(jiàn)了。

資金的重要性和稀缺性決定了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要性。

三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念，將財(cái)務(wù)管理置于與教學(xué)、科研同等重要的地位

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的財(cái)務(wù)管理一般被定位為服務(wù)、保障地位，處于從屬地位，從教育主管部門(mén)到高等院校都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要意義，這直接影響了高校財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作是和教學(xué)、科研同等重要的高等院校管理工作內(nèi)容之一。教學(xué)、科研活動(dòng)必須有資金的支持，學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也必須以雄厚的資金作為后盾。沒(méi)有資金保證，學(xué)校就不能生存和發(fā)展。

要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于高校的重要性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理工作，要將財(cái)務(wù)管理從從屬地位提升到與教學(xué)與科研同等重要的地位，這樣才能為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

(二)改革管理機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)管理方法，提高財(cái)務(wù)管理水平

1.要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。目前，高校的財(cái)務(wù)管理工作由會(huì)計(jì)部門(mén)來(lái)完成，而會(huì)計(jì)部門(mén)的主要工作是會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理只是其附帶工作。會(huì)計(jì)部門(mén)無(wú)論從本身職能還是從人員構(gòu)成來(lái)看，都是為會(huì)計(jì)核算設(shè)立的，因此，往往只注重會(huì)計(jì)核算而不注重財(cái)務(wù)管理，而且缺乏財(cái)務(wù)管理工作所必須的技能和技術(shù)，這樣不利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作。應(yīng)當(dāng)明確，會(huì)計(jì)核算要為財(cái)務(wù)管理提供核算信息而不是與之相反，財(cái)務(wù)管理從屬于會(huì)計(jì)核算，這樣才能從組織上保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，才有利于提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果。

2.要提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。我國(guó)的高等院校長(zhǎng)期處于計(jì)劃管理、政府辦學(xué)的體制下，財(cái)務(wù)管理人員少、素質(zhì)低，明顯不能滿足新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的需要。財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，具備財(cái)務(wù)管理的能力，適應(yīng)新的財(cái)務(wù)環(huán)境。除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，更要注重培養(yǎng)職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力，掌握現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的技術(shù)和方法。高素質(zhì)的人員是保證高水平財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要條件。

3.要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法和手段。要研究探討高等財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和規(guī)律性，找到適合高等院校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法體系。要借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和方法，應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升財(cái)務(wù)管理的水平。

(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平

針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制特別是負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作。采用多渠道籌資、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析、強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制、建立預(yù)警體系等科學(xué)手段控制目前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。●

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