試論高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本模式及其借鑒

[摘要]本文概括了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的三種模式，即政府模式、市場(chǎng)模式和學(xué)術(shù)模式，分析了三種模式的基本內(nèi)涵及其表現(xiàn)，探討了三種模式之間的關(guān)系及其與高校發(fā)展的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；經(jīng)費(fèi)來(lái)源；模式

一、高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式的內(nèi)涵

現(xiàn)代高等教育制度誕生以來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源大致形成了三種基本模式，即政府模式、市場(chǎng)模式和學(xué)術(shù)模式。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的政府模式是指政府直接面向高校劃撥經(jīng)費(fèi)；高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的市場(chǎng)模式是指高校通過(guò)市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)，其主要渠道包括面向社會(huì)提供服務(wù)，通過(guò)積累辦學(xué)聲望、提高教學(xué)質(zhì)量尋求捐贈(zèng)，吸引更多的學(xué)生并收取學(xué)費(fèi)；高校經(jīng)費(fèi)的學(xué)術(shù)模式主要是指高校通過(guò)承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)的各類(lèi)科學(xué)研究項(xiàng)目和社會(huì)問(wèn)題研究項(xiàng)目，并藉此獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

審視當(dāng)今世界高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀可以看到，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的三種模式并行共存，只是其間呈現(xiàn)差異，三種模式在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占據(jù)的權(quán)重各不相同。

二、高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式的國(guó)外實(shí)踐

美國(guó)是高校三種經(jīng)費(fèi)模式最早形成，各種模式內(nèi)部?jī)?nèi)涵最為豐富，并在當(dāng)今世界上具有重要代表意義的國(guó)家。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府大約承擔(dān)高校全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源的50％；學(xué)費(fèi)、企業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目的收入約占40％；學(xué)校通過(guò)承擔(dān)科學(xué)研究項(xiàng)目獲取的經(jīng)費(fèi)約占高校經(jīng)費(fèi)的10％。需要注意的是，這種比例只是美國(guó)高校總體的和一般的情形，實(shí)際上，三種模式在不同水平和層次的高校中所占權(quán)重并不相同。

英國(guó)在歷史上主要是政府承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)。然而，20世紀(jì)60年代以后，高校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)端，g0年代伊始，開(kāi)始面向本國(guó)學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。同時(shí)，高校開(kāi)始擴(kuò)大招生范圍，面向世界各國(guó)招收學(xué)生，并且收取學(xué)費(fèi)。在這一歷史階段，高校開(kāi)始與企業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)系，與企業(yè)聯(lián)合，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起高校經(jīng)費(fèi)籌措的三種模式。高校經(jīng)費(fèi)模式已經(jīng)從主要依賴(lài)政府轉(zhuǎn)向依賴(lài)政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種途徑。如果將英國(guó)高校大致上分為三類(lèi)，那么，位于尖端的世界一流大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要源自政府與學(xué)術(shù)模式；處于中間的一般大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源則是政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種模式并重；而位于直接面向企業(yè)輸送一線(xiàn)員工的職業(yè)性高校更多地依賴(lài)市場(chǎng)模式獲取經(jīng)費(fèi)。從總體上看，英國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)模式與高校的等級(jí)結(jié)構(gòu)同構(gòu)。一流世界名牌大學(xué)經(jīng)費(fèi)的75％來(lái)源于政府，一般性大學(xué)的經(jīng)費(fèi)大約是三種模式各占1/3，而職業(yè)性高校大約60％以上的經(jīng)費(fèi)是通過(guò)市場(chǎng)獲取的。

澳大利亞高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源同樣呈現(xiàn)三種模式并存的格局。與上述國(guó)家不同的是，政府支付高校經(jīng)費(fèi)的比例偏低，約占30％。正因?yàn)槿绱耍拇罄麃喐咝Ｌ貏e重視學(xué)費(fèi)收入，甚至竭盡全力開(kāi)拓國(guó)外高等教育市場(chǎng)，廣泛吸收外國(guó)留學(xué)生，并且日益密切與社會(huì)的聯(lián)系，提供社會(huì)需要的服務(wù)，藉此增加高校經(jīng)費(fèi)。目前，澳大利亞全國(guó)現(xiàn)有的公立大學(xué)36所中，成立公司的大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到34所。公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是提供咨詢(xún)、面向企業(yè)提供培訓(xùn)、組織會(huì)議、出租學(xué)校設(shè)施、提供法律咨詢(xún)、銷(xiāo)售計(jì)算機(jī)軟硬件、進(jìn)行科研合作。大學(xué)發(fā)展公司的一個(gè)趨勢(shì)是向連鎖經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。作為早已開(kāi)始收取學(xué)費(fèi)的國(guó)家，澳大利亞正在醞釀進(jìn)一步提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從中能夠看出，在澳大利亞高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的三種模式中，市場(chǎng)模式受到更多的關(guān)注，并且其實(shí)際意義大于是其他國(guó)家。

非洲是世界上經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款，免費(fèi)的高等教育使國(guó)家背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，盡管困難重重，非洲一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始積極醞釀從非政府方面增加收入，包括實(shí)行貸款計(jì)劃，學(xué)生向校方借款，開(kāi)始工作后償還。或以在國(guó)家優(yōu)先考慮的重要領(lǐng)域服務(wù)的形式償還部分貸款；直接爭(zhēng)取社會(huì)組織的捐助，說(shuō)服國(guó)際組織繼續(xù)支持；學(xué)校從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加收入，等等。可以說(shuō)，欠發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家正在由原先的完全依賴(lài)政府的模式向三種模式并重的高校經(jīng)費(fèi)籌措方向邁進(jìn)。

印度是亞洲最大的國(guó)家之一，也是當(dāng)今世界高等教育系統(tǒng)最龐大的國(guó)家之一，其高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府投入，政府高等教育經(jīng)費(fèi)投入約占高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總額的78％－92％。盡管如此，學(xué)費(fèi)、私人捐贈(zèng)、高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)收入、科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是印度高等教育經(jīng)費(fèi)不可缺少的組成部分。

日本無(wú)論國(guó)立、公立抑或私立高等學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源均由政府撥款、學(xué)費(fèi)、校產(chǎn)收入、捐款、科研收入構(gòu)成。其中，在國(guó)立和公立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)中，政府撥款約占60％以上，學(xué)費(fèi)約占20％左右，校產(chǎn)收入、捐款、科研收入約占20％；私立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入主要源于學(xué)費(fèi)，達(dá)到50％以上，政府資助、校產(chǎn)收入、捐款、科研收入近50％。

綜觀國(guó)外高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源歷史與現(xiàn)狀可以清晰地看到，不同國(guó)家盡管社會(huì)制度不同，政治體制性質(zhì)存在差異，文化呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差，但都在不同程度、不同意義上各有側(cè)重地并行高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的三種模式。

三、借鑒與啟發(fā)

客觀地說(shuō)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)80年代中期推行教育體制改革以來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)籌措的三種模式正在逐步形成。1997年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行高校學(xué)生公費(fèi)和自費(fèi)雙軌并軌，確立了繳費(fèi)上學(xué)制度，當(dāng)年普通高等教育支出中，來(lái)自學(xué)費(fèi)雜費(fèi)、校辦企業(yè)收益、社會(huì)服務(wù)收益、捐贈(zèng)、集資渠道的高校經(jīng)費(fèi)占到了22.04％，政府撥款比例是72.81％。1999年全國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招后，政府承擔(dān)的財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)，從1998年的356.75億元增加到2003年的840.58億元，增幅高達(dá)近136％。同期，政府高等教育撥款占普通高校經(jīng)費(fèi)總投入的比例從65％下降至48％。這一變化體現(xiàn)了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化發(fā)展趨勢(shì)。同樣是在這一時(shí)期，高校自籌收入增幅強(qiáng)勁，全國(guó)普通高校自籌經(jīng)費(fèi)收入從1998年的192.58億元增加到2003年的913.77億元，增長(zhǎng)了3.74倍；占普通高校總投入的比例也相應(yīng)地從35％躍升至52％，占了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的半壁江山。這種發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多種模式。

然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多種模式或多渠道觀念并沒(méi)有得到普遍接受和認(rèn)同。一個(gè)事實(shí)是：盡管高校自籌經(jīng)費(fèi)比例和數(shù)額增長(zhǎng)明顯，但是。其中相當(dāng)大的比例是高校貸款。在高等教育領(lǐng)域，許多人仍然企盼政府扮演高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要的甚至是唯一的承擔(dān)者的角色。正是在這種心理支配下。呼吁政府化解高校債務(wù)的意見(jiàn)紛呈疊現(xiàn)。建立相對(duì)完善的高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式的途徑實(shí)際上并不流暢。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)客觀地借鑒國(guó)外高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式及其實(shí)踐。不斷完善我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式或渠道。

(一)樹(shù)立并強(qiáng)化高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多種模式并行的觀念

在當(dāng)前高校普遍負(fù)債的形勢(shì)下，這一觀念顯得更為重要。高校應(yīng)當(dāng)肩負(fù)開(kāi)拓自身發(fā)展的空間的責(zé)任，不斷壯大自己，努力提升自己的市場(chǎng)聲譽(yù)和社會(huì)服務(wù)功能。

(二)政府應(yīng)當(dāng)高度重視自身在高等教育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用

高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多種模式并重，并不意味著減輕政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，相反，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，在高等教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。

(三)社會(huì)應(yīng)當(dāng)理解三種模式并重是一個(gè)國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的三種不可或缺的力量，而不是一味地強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)，片面地要求高校承擔(dān)責(zé)任

應(yīng)當(dāng)逐步形成普遍的社會(huì)意識(shí)，表現(xiàn)出社會(huì)支持高等教育事業(yè)發(fā)展的行為。只有政府、高校和社會(huì)形成合力，并且相互制約，建構(gòu)起完善的三種模式并重的高校經(jīng)費(fèi)體制，高校才能在多種力量的促進(jìn)下得到更好的發(fā)展并壯大起來(lái)。

(四)高校自身應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，明確自身的貢獻(xiàn)重點(diǎn)和服務(wù)方向

我國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)和高等教育系統(tǒng)龐大的國(guó)家。面對(duì)如此龐大的高等教育系統(tǒng)及其內(nèi)部的各級(jí)各類(lèi)高校，任何國(guó)家和政府都不可能承擔(dān)高等學(xué)校的全部經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步說(shuō)。任何一種單一的模式都不足以支撐龐大的高等教育系統(tǒng)的全部開(kāi)支。高校應(yīng)準(zhǔn)確地確定自身的地位、貢獻(xiàn)重點(diǎn)和服務(wù)方向，其中，一流大學(xué)可致力于國(guó)家科學(xué)技術(shù)和重大社會(huì)問(wèn)題的研究，基于自身的學(xué)術(shù)聲譽(yù)贏得國(guó)家和社會(huì)承認(rèn)。更多地獲取政府的資助；一般性大學(xué)可全方位地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)高度關(guān)注地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，服務(wù)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入地方社會(huì)，獲得地方政府和社會(huì)的支持。從而更多地獲取地方政府和社會(huì)的經(jīng)費(fèi)支撐：職業(yè)性高校可直接面向企業(yè)培養(yǎng)人才，高度關(guān)注學(xué)生的實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，并且與企業(yè)聯(lián)合，與企業(yè)形成一體化的人才培養(yǎng)與使用體系，依托企業(yè)辦學(xué)，形成自身的辦學(xué)特色，拓展自身的空間，從而更多地獲取企業(yè)和社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持。

四、結(jié)論

我國(guó)三類(lèi)高校倘若能夠形成自身的不同發(fā)展領(lǐng)域，不僅可以相對(duì)容易地解決經(jīng)費(fèi)困境，形成較為成熟的經(jīng)費(fèi)模式，更為重要的是，通過(guò)經(jīng)費(fèi)杠桿和經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)，能夠更好地促進(jìn)高等教育系統(tǒng)整體地適應(yīng)國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的需要，從而推動(dòng)高等教育事業(yè)不斷進(jìn)步。實(shí)際上。這是國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)模式實(shí)踐和高等教育事業(yè)發(fā)展與改革給予我們的啟發(fā)。