城市化問題與內涵的十重思考

隨著社會經濟發展水平的提高，城市化進程逐漸成為地方政府工作業績的一個主要參考指標，城市化水平與新農村建設以及“三農”問題的解決程度緊密地結合在一起。為此，地方政府就有可能在主觀意識上追求城市化建設的高指標，在這種思維方式下就可能用表面的城市化替代內涵的城市化，城市化以前存在的問題被潛伏下來的同時，城市化過程中還會引發一系列的新問題。為了盡量減少或者避免出現這些問題，就有必要深入討論城市化問題，并對城市化的全方位含義做出新的解釋。

一、城市化的伴生問題

按照城市化的一般理解，城市化就是農村地域轉變為城市地域以及地域內的農村人口轉變為城市(鎮)人口的過程，這是學界對城市化的一般認識。實際上這只是量的和外在的城市化，如果將該層面的城市化過分渲染就會使城市化停留在表面，造成諸多城市化進程中的伴生問題。

(一)農民失業問題

城市化的宗旨是在區域經濟充分發展的基礎上將農村居民轉化為城市居民，但是在表面城市化條件下很容易使世代務農的居民在失去賴以生存的土地同時，也失去了基本謀生途徑。表面上看非農業人口的規模在擴大，城市化水平在提高。但城市化只是擴大了既有城市居民的生活空間，失去土地的農民雖然具有了城市人的戶口，但并不具有在城市進行體面生活的實際權力。當農民與自己的基本生活資源相脫離，同時并不具備十足的非農產業謀生手段時，農民就會失業。城市化進程的本意在于包括農村居民在內的所有居民都能夠在城市化的進程中感覺到城市化為其帶來的收益，部分居民失業的城市化實際上是以部分居民的損失為代價換取其他人收益的提高，這不是高質量的城市化。

(二)居民素質問題

將村民轉變為市民在表面上看是將其陳舊的居所拆除，換之以寬敞明亮的高層建筑，居民由原來的單家獨戶的居住模式轉化為在居民樓內共同生活。居民面前呈現的不再是田園景觀，代之以水泥板路和商業聚集區。按照城市化進程的一般規律，城市化進程應該伴隨經濟的發展而同步發展，政府行政命令的過多介入就會改變城市化進程的這種自然發展過程，在政府更多介入下，依托更多的財政資金投入到既有的城區以進行改造或者城區面積擴大。這種城市化進程就掩蓋了經濟發展與居民素質提高的對稱發展，甚至忽視了居民素質問題。當居民素質落后于城市硬件狀態時，居民不理解城市化進程的含義，同時也不能充分融入和享受城市化過程所帶來的城市文明，這種兩張皮的城市化不是城市化進程的本意。

(三)生活待遇問題

居民由農民身份轉變為市民身份，應該受到城市居民的同等待遇。但是世代從事農業生產經營活動的農業人口在從農業轉化為非農產業后，其思維方式不能馬上轉化過來，并且其并不具有與既有的城市人口的就業競爭力。所以身份和職業并不能同時得到轉化，這些人口右腳踩著城市的土地，但左腳還在農村產業的漩渦中掙扎，身份轉化的同時腦袋還沒有轉化過來。被轉化過來的城市居民需要依托自身謀生素質的改變成為城市居民中的強者，該種意義上的城市化就使得共存居民在城市化進程中不但實現了職業的轉化，而且實現了身份的轉化，居民從外在精神狀態到生存能力和氣質都產生了巨大變化，轉化過來的居民不是在政府的“恩惠”下生存，而是通過競爭方式實現生活條件的變化。

(四)地域景現問題

很多地方官員為了追逐城市化水平的提高，采用各種方式快速改變地域的建筑景觀外貌。但是從城市化的本質含義而言，城市化不僅是高樓大廈。因為城市化的最重要內涵應該是地域文化進而居民思維方式和生活方式的變化。沒有產業結構進而居民生活水平和主導產業的變化，就不能創造強大的地方財政支撐。如果率先實現地域景觀的變化，就不可避免地抽空地方財政，單純地改變居民生存環境并不能給居民創造享受這種生存環境的心情，這種看似為居民創造了較高質量生存環境的城市化，對于居民而言只是“鏡中花和水中月”。城市景觀不依托社會資源進行改變的最終結果是政府財政孤掌難鳴。

(五)文化娛樂問題

城市化水平提高程度的一個重要指標就是看當地百姓的生活娛樂方式。居民娛樂內容的健康程度以及娛樂的內容可以充分體現居民所從事職業的特點以及其對職業未來發展趨勢的期盼，如果城市居民沒有足夠的心情和充分的時間參與文化娛樂，說明居民只是實現了形式上的城市化，而沒有從根本上實現城市化。

(六)文明滲透問題

城市化過程存在滲透問題，即城市文明由城市地域向非城市地域彌漫，從而非城市地域也能夠感受到城市文明影響的過程。人們對城市化的一般理解是城市化就是地域景觀的變化，只有城市景觀區域的居民才能享受城市文明，這種狀況可以發生在城市水平的初級階段。隨著城市化水平的提高，城市地域的城市文明可以通過文化、經濟、消費等多種方式滲透到非城市地域，城市化影響范圍要遠遠超過城市地域本身所涉及的景觀范圍，生活在農村地域的居民也能夠充分享受到城市文明為其帶來生活方式的轉變。所以城市化重在內容變化，即使景觀上沒有變化也能產生城市化。這樣的城市化也許是更加廣泛意義上的城市化。

(七)收入差距問題

城市化使得居民由農業產業轉化為非農產業，但是由于個人素質等多方面的原因使得這些轉化過來的居民不具有與既有城市居民的競爭力，這些居民由自食其力轉化為無能為力，收入的差距使得這些居民變為城市的底層居民，對城市化進程只有貢獻美譽報償，同時這些居民不能享受城市發展中的娛樂以及教育等關系其切身利益的事情，城市化后這些人馬上成為政府的幫扶對象，而政府目前不能從根本上解決這些城市貧困居民的生存問題，所以城市化進程有使城市居民間進行群體分化的趨勢。當然收入差距本身并不單純是一個經濟問題，而是涉及居民素質、擇業能力、政府態度等多方面的系統問題。城鄉之間的差距最根本地體現為基于收入水平和消費水平的差距，進而產生了城鄉居民的身份區別。

(八)二次貧困問題

城市化進程從外在形式上需要整體推進，需要生活在一個區域內的居民的生活方式、產業結構、居住設施等各方面發生比較一致的變化，城市化的整體推進就用外在的一致性掩蓋內在的不一致性。一些居民被城市化的浪潮卷進來后使自身以及家庭脫離了原來賴以為繼的生活模式，并且在政府的安排下進入到另外一個自己全然很難適應而且收入并不是十分穩定的行業，居民在從事新生活的過程中顧慮重重，加劇了個人生活的動蕩，政府用一次補償的方式“買斷”居民的既有住房和固定資產，其實也買斷了居民未來的生活出路。在渡過城市化的風頭后，這些居民最有可能成為城市化進程中的第一批失業者，具有安穩生活的這些居民在城市化進程中又回到了“艱苦生活”的原點，二次貧困籠罩在這些人的周圍。

(九)追求風潮問題

從理論層面理解，城市化是社會經濟發展水平達到一定程度時，在政府的引導下沿著同一方向進行城市建設過程，這個過程是可持續的，需要通過充分的準備過程然后再付諸實施，城市的建設以及既有城市格局的變革需要循序漸進。但是目前城市化進程中有些城市違背了這樣的基本原則，將城市化醞釀成行政命令下的一股風潮，把城市化進程的解決問題轉化為單純的行政問題。在政府財力充分的時候城市化進程轟轟烈烈，在一陣紅火之后接下來的就是一陣冷清，城市化完全成為政府控制下的一股風潮，在這種風潮下城市居民跟著政府的“振動”而“哆嗦”。實際上城市化進程中政府雖然具有投資者的身份，但更多的時候應該扮演指揮員，可以從根本上避免城市進程中走走停停的現象。

(十)片面化妝問題

城市化進程需要做到表里如一，不僅要做表面文章，還要從根本上變革城市化進程中出現的問題，即城市的養顏方法不僅在于化妝，更重要的在于營養。化妝不能解決根本問題，只有營養充分才能夠使城市做到可持續發展。片面追求表面文章的城市化雖然在外觀上或者具有現代感，或者能夠使城市突兀一些典型特色，但城市發展的現在和未來之間就很難呼應。當未來城市發展中感覺到這些問題后再與現在一樣對城市進行改造，無疑會形成巨大的浪費。所以城市化妝就是浪費和對納稅人的不負責任，城市化需要為未來做好規劃，應該化妝的是城市的整體架構，而不只是著眼于現在。在化妝之余如果有更好的營養做補充就更能有利于城市的發展，營養來自于城市居民，經濟實體的參與以及居民的合理需要可以為城市的發展提供無盡的養分，而這一點是很多當局所沒有看到或者不愿意看到的。

二、城市化內涵新解

城市化進程中出現了如此多的問題，實際上是沒有從根本上理解和解釋城市化的內涵。從根本上理解城市化的內涵以避免城市化進程中出現不必要的問題，就會使城市化受惠更多的居民。至少應該在以下幾個層面要重新理解城市化的內涵。

(一)城市化的對象是人

城市化首先應該是人的城市化，城市居民的素質普遍得到提高的同時，轉化為城市居民的新城市人口的素質也相應得到提高。在改變居民的居住環境的同時，要改變居民的生活方式、思維方式、文化娛樂方式等。城市化的最終目標應該是人的改變，進而人所居住的城市外在表現發生變化，城市化因為人的變化而使城市發生變化，城市變化后進而影響著人的行為，在城市環境與城市居民相互影響的過程中，人的行為對城市的影響居于主導地位。城市是所有城市居民共同創造的和創造著的產品，城市的發展狀態是城市常駐居民組合意志的反映，政府應該與居民在充分溝通的基礎上能盡量減少城市建設的成本，使居民的行為舉止按照城市的要求作為，人的城市化為城市的城市化提供了重要前提。

(二)城市化是市場過程

城市化進程是經濟發展水平自然導致的結果，當然在此過程中需要政府合理誘導和規劃，以便城市的發展沿著更加有利于居民生活和社會進步效率更高的方向發展。城市化進程中并不含有或者很少含有人為強制因素，即城市發展水平通過對社會經濟發展的各個層面的精心設計達到。城市化本身不是被政府牽著走的牛鼻子。政府所需要做的事情應該是為“老牛”指出正確的行走路徑和為“老牛”提供足夠的營養，走得快還是慢應該由“老牛”的體力和自己的心情說了算。當然在什么地方布局什么樣職能的城市以及城市發展的狀態應該由政府決定，因為自發狀態下的城市發展機制可能會導致城市發展的盲目性。但從總體上而言，城市的進步狀態不能脫離市場機制。

(三)城市化的政府行為

城市化的前提是不能剝奪百姓的利益，城市化進程的總體目標應該是在百姓的收益得到提高的同時社會收益也得到相應的擴大。但是目前我國的城市化進程中政府所擔當的角色，不僅是指揮員而且是演奏員的身份，政府完全介入到城市化進程中并成為城市化進程的推波助瀾者。以速度提高和以規模擴張為宗旨的城市化進程在使部分居民得到好處的同時使另外的居民受到損失，雖然這樣的發展狀況總體是好的，但在不同的百姓眼中城市化的形象不同。究其原因，就是政府在這中間做的事情太多了，做了很多目前不應該做或者在一定程度上不應該做的事情。在城市化進程中政府應該有所為和有所不為，如果城市把城市比作孩子，那么政府的最佳角色應該是助產士、保姆和監護人，政府的責任在于通過何種方式讓城市按照政府所希望的軌跡運轉。

(四)城市化的點面關系

城市化應該包括點與面兩個層面，城市是點，城市化應該是面，城市化就是城市發展由點到面的過程。但是由于我國目前的城市化水平大多在點上做文章，政府將有限的資金集中對現有城市進行改造，這樣的城市化進程就更加清晰了城市與鄉村之間的界限。從本質意義而言，城市化的重點應該是面而不是點，只有通過面上的城市化才能使更大區域內的居民狀況得到大的改觀，也才會使得城市化的影響力變得更加深遠和廣大，居住在農村地域的居民才能享受到城市文明的輻射。所以面狀的或者網狀的城市化可以使更大的區域緊密聯系起來。面狀與點狀城市化的本質區別在于，面狀城市化可以依托核心城市對廣大的區域形成輻射影響，而點狀城市化是核心城市對廣大的區域形成經濟吸引，從而可以形成核心城市與腹地之間的經濟發展差距，核心城市成為了區域經濟發展過程中的“黑洞”。

(五)城市的主人與客人

短期內城市化的含義應該是城市規模的擴大，在此過程中會有更多的人口加入到規模擴大后的城市中來。城市中的既有成員會因為自己具有“老資格”而以審視的態度打量這些新加入者，“老資格”者會因為自己資格老而認為城市不是新加入者的城市，“老資格”者與新加入者之間很難和平相處，在這種思維前提下城市就人為地區分出主人與客人，主人即“老資格”者，由于在城市中具有較長時間的居住歷史而較客人即新加入者擁有更多的優越感，并且會憑借這種優越感將客人“踩”在腳下。但是在城市化進程中，主人在城市中所占的比例越來越小，客人的比例在逐漸擴大的同時其成分也開始復雜化，包括了農民工、商人等不同職業的居民。實際上“主人”與“客人”之間已經形成了共生關系，“客人”自然不愿意離開城市，但“主人”離開了“客人”后城市也將不能夠發展。

(六)城市的建設與經營

一般含義上的城市化只是從建設層面理解，實際上城市化進程中經營較建設更重要。經營城市的含義側重于城市要有特色并且城市的發展要可持續，同時要讓城市在其成長過程中表現出自身價值。在城市的進一步發展過程中，要美化城市并讓城市更加方便居民生活。但是目前很多城市在建設過程中，不同任期的管理者對城市的建設思路并不具有可持續性，致使城市建設中造成了巨大資源浪費并且給居民的生活帶來了諸多不便。城市建設更多強調形式上的建設而不是內容上的經營。雖然所有城市在建設過程中都不能脫離其所具有的共同點，但城市建設要突出自己的特色和彰顯主題，而這一點也正是讓游客不能忘記的關鍵，城市也會據此而具有了生命。政府通過經營城市可以減少其運行成本并加大城市的運作效率，城市可以在經營中找到其增長點。

(七)城市不為市長所有

在市民的思想中城市就是市長的，城市如何建設以及投資力度完全由市長說了算，于是城市的發展完全取決于市長的意志。但是市長的抉擇應該是所有居民意志的反映，利用自己的行政權力代城市居民完成意志，所以城市的發展并不代表市長個人的意志。可是我國很多城市的發展歷史實際上就是市長個人意志的表現，城市的布局和建筑等在不同市長的任期內留下了不同的痕跡。當市長將城市看作個人的勞動對象并對城市的形象施加自身的意志時，城市的發展進程就不連續。在城市的建設和改造過程中就很可能給城市帶來巨大的浪費，并且城市本身沒有主題，于是城市就缺乏了精神。游客在不同的城市間旅游時會發現其所見城市都相差不大，在一個城市能夠看見的東西在另外的城市也能見到。當城市失去了本身的特色時也就失去了生命。

(八)城市也要體現過去

人們往往認為城市化就是用新的替代舊的，于是很多城市在城市化進程中將舊的建筑和景觀一概用新的替代。其實城市化進程體現在城市由過去走到現在和走向未來的過程，如果將一些舊的標志性建筑全然扳倒而代之以現代基礎設施，城市的發展軌跡就只能在照片和文字的歷史檔案中找到，不能看到城市的活的歷史。同時現存的東西也逐漸會被將來的東西所替代，現代人對城市的創造也不免會被未來人所毀滅。城市的發展進程要體現不同時代的痕跡，這能夠體現不同時代的居民對城市的創造水平和貢獻程度，從而體現城市的發展軌跡。要將那些能夠代表時代的東西盡量保存下來以展示城市發展的歲月滄桑和深厚的文化積淀，這也是區分城市和定位城市進而創造城市特色的基礎。從某種程度上說，失去了這些就失去了城市。

(九)城市與農村的界限

城市化的一般含義是非城市地域變為城市地域和農業產業轉變為非農產業的過程，所以絕大多數人認為只有地域景觀的變化才能是城市化，城市與農村之間在人們的思維觀念上就首先具有了明確的界限。根據前文，當城市化水平達到65％的時候，核心城市對周圍腹地的輻射作用遠遠大于吸收作用，即城市文明的影響力不僅局限在城市地域范圍，這時即使居住在鄉村的居民也可以享受到來自城市文明的輻射，這時的城市與鄉村只是地域的區別，文明程度已經沒有本質的差別。城市化自然應該分階段進行，但不能等到城市化發展到很高程度的時候再考慮農村城市化的問題。城市化應該與新農村建設結合在一起，將新農村建設作為農村城鎮化建設的起點并逐漸與城市相結合，創造更高層次和意義上的城市化進程。

(十)城市發展與城市病

伴隨城市規模的擴大，城市病也隨之而來。城市病是伴隨城市規模的擴大卻利于城市進一步發展的城市問題，包括人口膨脹、交通擁堵、環境污染、資源短缺以及城市貧困問題等。我國在大城市優先發展的戰略指導思想下，省會城市以及直轄市的規模迅速膨脹，在居民逐漸挨過貧困的日子后還不能很好規劃自身生活方式的情況下，盲目攀比并極力提前過上令人羨慕的生活。在城市的硬件還不能跟進人們對生活質量快速提高的強烈愿望時，城市病提前到來。消費水平和消費方式自然是百姓自己說了算，如果不健康的消費方式成為城市社會的共同行為選擇時就會給城市發展帶來不健康的影響。為了避免這種情況的發生或向更嚴重的方向進展，政府需要引導城市居民要有健康的消費理念和消費方式，城市化應該是健康的城市發展趨向，這需要政府正面引導。

三、研究結論

城市化進程中可能要面臨諸多問題，在政府為主導的城市化進程中需要處理好這些問題，其中的關鍵應該是讓轉化后的居民脫胎換骨。城市化的工作應該做到居民的心坎上，讓所有居民能夠真正感受到由于城市化進程為其帶來的收益。城市化進程若只做表面文章，就會造成城市化進程中的居民幾家歡樂幾家愁。城市化進程中就會以轉化居民的愁為成本換取既有城市居民的樂，而這并不是城市化進程的初衷。城市化進程的目標是將所有生活在城市區域的居民的生活水平都在不同程度上得到提高。城市化進程不僅要改變城市居民的居住環境，還要改變其生活依托，即將這些居民脫胎換骨，城市化要注重外在表現，更要注重內在實際，并且作為一種持續的行為保持，就不會像刮風一樣，忽東忽西，忽冷忽熱，讓老百姓摸不清方向。只有讓百姓充分參與進來并讓百姓充分享受到收益的城市化，才能將城市化中政府的孤軍奮戰變為老百姓的共同努力，從而城市化的效率和速度都會得到不同程度的提高。

(作者單位：華北電力大學人文學院)