利用食品類ＦＤＩ實現農民增收的可行性分析

本文分析了食品類FDI在促進農民增收中所起的不可替代的作用，并認為我國前景廣闊的食品消費市場是吸引食品類FDI的有利因素。而我國農業的種種不足在一定程度上阻礙了食品類FDI向農業領域的延伸，因此，我們應著力改善農業投資環境，為食品類外資企業投資農業創造有利條件，使得通過利用食品類FDI促進農民增收的目標得以實現。與此同時，我們也應防范食品類外資企業對食品市場的壟斷。

一、研究背景

農民收入問題是影響我國經濟持續健康增長、社會和諧穩定的一個重要問題，因此也是黨和政府高度關注的問題。中共中央最近5年出臺的一號文件(2004-2008年)都與“三農”有關，其中2004、2005年的中央一號文件更是以“增加農民收入”為主題。隨著次貸危機的持續蔓延，歐盟、美國等我國出口商品的主要進口國經濟增長放緩幾成定局，在這種情況下擴大內需已成為多方共識，切實增加農民收入以提高農民購買力顯得更為迫切。但是，一方面，農業資金投入不足始終制約著我國農民收入增長；另一方面，技術落后也一直是困擾我國實現農民增收的因素(黃祖輝，2005)。從理論上講，FDI不但可以給東道國帶來充足的資金，也帶來了先進技術，因此研究利用涉農FDI促進我國農民收入增長的可行性更具有重要意義。

如果把農業及其相關行業視作農業產業鏈，從上游到下游可以分為為農業生產提供原料的行業、農業自身、農產品加工業。由于我國對農藥、種子、化肥的生產實行較為嚴格的壟斷，使得FDI鮮有機會進入農業上游領域，而我國農業的種種不足使得FDI較少投資農業(詳見第三部分的分析)，涉農FDI主要投向了我國農產品加工業。農產品加工業包括農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造業、皮革、毛皮、羽絨及其制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、印刷業和橡膠制品業等12個行業，在農產品加工業FDI中，農副食品加工業FDI、食品制造業FDI占了較大比重，例如，2004-2006年農副食品加工業和食品制造業外資企業資產總額占農產品加工類外資企業總資產的比重分別為20.92％、20.55％、21.05％，本文便是立足于農副食品加工業FDI和食品制造業FDI，把這兩類FDI定義為食品類FDI，著重分析食品類FDI對我國農民增收的促進作用以及我國利用食品類FDI的有利與不利條件，進而提出相應的政策建議。

二、食品類FDI對農民增收的促進作用分析

作為一般性的食品類企業，外資食品類企業會進入農產品流通市場尋找生產和加工原料，他們會同農民接觸、通過“公司+農戶”的方式購買農產品：對于農民而言，一方面，協議的簽訂意味著提前鎖定了農產品價格，這有助于降低農作物的市場風險；另一方面，農民按照訂單進行生產，相當于農民取得了來自公司的關于農產品未來市場需求的有效信息，這將大大減少農民由于盲目跟風而造成“谷賤傷農”局面。

此外，作為一種FDI，食品類FDI在促進農民增收方面又有著其自身的巨大優勢。同我國私營食品類企業相比，食品類FDI有著顯著的規模優勢，我國2005、2006年外資農副食品加工企業平均規模分別為0.89億元、0.80億元人民幣，而2005、2006年私營農副食品加工企業平均規模分別只有0.22億元、0.20億元人民幣；我國2005、2006年外資食品制造企業平均規模分別為1.03億元、0.92億元人民幣，而2005、2006年私營食品制造企業的平均規模則只有0.27億元、0.24億元人民幣。較大的經營規模將促使食品類FDI不斷拓寬經營領域，將觸角向產業鏈的上端、下端延伸，使得其資金與技術同農業相結合成為可能。

我國國有食品類企業盡管擁有著與外資食品類企業相似的平均規模，但其在公司經營管理、技術應用等諸多方面同外資食品類企業存在較大差距，圖一顯示了1999-2006年外資食品類企業與國有食品類企業總資產收益率(息稅前收益／資產總額)的變化情況，相關數據來自于中國統計局網站。可以看出，國有食品類企業在效益上與外資食品類企業存在著較大差距，這很可能是因為外資食品類企業在生產技術、經營管理模式方面具有優勢，憑借著上述優勢，外資食品類企業將通過競爭效應和示范效應來促進國有食品類企業與私營食品類企業的發展，促使我國食品行業整體效益的提高和食品行業投資的增加，進而使農業的投資增加。另外，食品類外資企業還具有在整條食品產業鏈下經營運作的豐富經驗，如已投資于中國的ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易達孚(Louis Dreyfus)四大跨國糧食企業都很注重從農場到終端的產業鏈的完整性。在食品市場前景看好、自身資金充裕且進入壁壘較小的情況下，外資食品類企業相對于國內企業更易于投資農業，促使資金技術與農民充分結合來最大限度提高食品產業鏈上端領域的生產率，從而提高農民的收入。表一列舉了食品類FDI促進我國農民增收的案例。農民購買力的增加將促使農民增加對高附加值食品的消費，因此就會吸引更多的外資食品類企業來華投資以打開我國農村市場，由此便會形成一個“FDI促進農民增收——農民增收吸引FDI”的良性循環。

三、利用食品類FDI促進農民增收的有利與不利因素分析

(一)利用食品類FDI促進農民增收的有利因素

已有學者通過實證檢驗得出結論認為中國食品產業FDI主要是以中國國內市場為導向，而不是以出口為導向(呂立才，2006)。以2004年為例，我國食品工業的銷售額為15880.13億元，而出口交貨值只有1258.80億元，僅占前者的7.93％，這主要是因為我國是一個有著厚重飲食文化的國家，消費者進行飲食消費的意愿較強烈，但由于我國居民收入較低，目前我國加工食品消費只占飲食消費的30％，遠低于發達國家60％-80％的水平。產值方面，2005年我國食品工業總產值與農業總產值的比值僅為0.5：1，而發達國約為2.0-3.7：1。由此可見，隨著我國居民收入的逐年增加，我國的食品市場，尤其是高附加值食品市場的前景將變得更為廣闊。圖二顯示了1997-2006年我國城鎮、農村居民食品消費年支出額，以1996年為基期，根據中國統計局網站中的相關數據計算，剔除了物價波動因素。

我們發現，無論是城鎮居民還是農村居民，食品消費支出都呈增長態勢，而城鎮居民食品消費支出增長顯著。盡管我國食品類FDI目前的規模相對于其它類FDI而言并不大，但是我國居民日益增長的購買力以及由此帶來的無比廣闊的食品市場必將促使更多的食品類FDI流入。

(二)利用食品類FDI促進農民增收的不利因素

農業是食品類企業的上游產業，農業的發展事關食品類FDI的發展，隨著食品類FDI規模的不斷擴大，其必然會向上游領域延伸，表現為直接投資于農業。但是，食品類FDI直接投資于我國農業的量很少，這表現為我國第一產業(包括農、林、牧、副、漁業)利用外資量很少，且明顯滯后于其它領域。我國2004-2006年度第一產業實際利用FDI金額與我國實際利用FDI總額的比重分別為1.84％、1.19％、0.95％，比重過小且不斷下降。究其原因：首先，我國人均耕地面積過小，目前僅為世界平均水平的43％，使得有助于實現農業規模經濟的技術應用受限，我國又是一個自然災害頻發的國家，受到的自然災害損失居世界第三，經營農業的風險較大，以上使得農業的生產效率相對低下；其次，為了實現由農業國向工業國的轉變，我國長期以來實行傾斜配置資源的戰略，大量資源流入到工業，而農業則通過“剪刀差”的方式哺育工業，這使得我國具有明顯的二元經濟特征，這一特征制約了食品類FDI流入農業領域；再次，我國對待FDI的某些政策影響了食品類FDI的投資，如一些地方政府在招商引資的過程中，側重于吸引有助于短期提高GDP的外資，因此對第二產業FDI提供許多優惠政策，而對第一產業FDI提供的優惠政策則相對有限。此外，我國對農業的某些領域限制較為嚴重，如對農藥、化肥、種子生產環節實行較嚴格的壟斷，同時對農產品流通環節也存在一定程度的控制。

上述因素阻礙了食品類FDI投資于我國農業，使其不能順利地將觸角向產業鏈上游延伸，在一定程度上降低了食品類FDI進人我國的熱情。因此，食品類外資企業通過投資農業而對農民增收的促進作用便較為有限。下面我們建立一個一元線性回歸方程檢驗農業FDI對農民增收的促進作用。由于我國農業FDI主要集中于東部地區，因此為了增加說服力，我們以江蘇省為例。江蘇省是我國吸收農業FDI較多的省份之一，以2005年為例，江蘇省第一產業FDI吸收量與全國總額的比重為10.82％。我們把江蘇省農民年純收入額的對數值擬作為被解釋變量，用LNI表示。用該省第一產業FDI代替農業FDI，將江蘇省第一產業FDI年流入量的對數值擬作為解釋變量，用LNF表示，時間跨度為1998－2007年，相關數據來自江蘇省統計局網站。

在建立回歸模型之前，為了避免偽回歸現象干擾模型統計結果，我們對兩組時間序列進行協整檢驗，表二為兩組時間序列的ADF檢驗結果。

檢驗結果表明，LNF為零階單整序列，而LNI不是零階單整序列，兩個變量由于具有不同的單整階數而不具有協整關系，因此江蘇省農民年純收入額的變動不能由該省第一產業FDI流入量來解釋，實證檢驗也證明了食品類FDI通過直接投資于農業而對農民增收的促進作用較為有限，而這在一定程度上是由于國家對農業的支持不足并存在著較嚴重的進入壁壘所致。

四、政策建議

通過上述分析，我們認為，我國廣闊的食品消費市場對于食品類外資企業來說充滿了吸引力。從這個角度講，未來將會有越來越多的食品類FDI流入，這將增加食品類企業對農業的投資。但是，我們還應注意到，我國農業的種種不足在一定程度上抑制了食品類外資企業投資于農業，從而降低了其投資我國的熱情，利用食品類FDI促進農民增收的目的也將較難實現。因此，我們應該從改善農業投資環境人手，著力為食品類外資企業和國內食品企業創造出良好的投資環境。首先，要切實落實“工業反哺農業”政策，加大對農業的財政支持力度，增加對農村基礎設施建設的投資，為食品類企業投資農業創造良好的外部環境；其次，加快農村土地流轉權相關法規的出臺，為實現農業規模化經營創造有利條件，方便食品類外資企業將適用于農業規?；洜I的技術應用于我國農業；再次，加快壟斷性涉農行業以及糧食流通領域的市場化進程，逐步消除食品類外資企業的進入壁壘。

與此同時，我們也應該注意到食品類FDI可能給我國帶來的負面影響，這表現為一些規模較大的食品類外資企業有壟斷經營的趨勢，一旦外資企業形成了對我國食品市場的壟斷，將把國內食品類企業擠出市場，并對食品行業的就業產生擠出效應，由于買方壟斷，外資的壟斷經營將會使農民的利益受損。因此，在積極吸引食品類FDI的同時，我們也應采取相關措施防止食品類外資企業對我國食品市場的壟斷。首先，完善《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等相關法律、法規，從制度上規范食品類外資企業的行為，防止其濫用市場控制力；此外，還要使國內食品類企業享受同外資企業相同的優惠條件，為本地企業創造更多的市場機會，積極促進食品類外資企業同國內相關企業的聯系，通過競爭效應與示范效應促進國內食品類企業的成長，以實現利用外資提升我國食品產業的競爭力進而通過關聯效應促進農業發展、農民增收的目的。

(作者單位：安徽財經大學)