中國基層官員“海選”十年變遷

株洲海選曾引發作秀質疑

2008年11月22日下午，歷時4個多月的株洲市優秀青年干部“海選大賽”落下帷幕，前10名可破格提拔到科級或副處級領導崗位任職。約7000多名“80后”報名參加了選舉。

株洲“海選決賽”模仿了湖南衛視“超級女聲”的競爭方式：考場開放、電視轉播、媒體采訪、親友團助威和個人才藝展示、即興演講等。

盡管這次“海選”引發媒體廣泛關注，但它的雛形早在十年前就已經建立。1998年，第九屆全國人大常委第五次會議正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，法律中明確規定：“選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。”

可是，這樣大范圍的公推活動卻被扣上了“作秀”、“娛樂入侵政治”的帽子。不過中國人民大學法學院教授張翔卻并不這么看：“這樣的嘗試還是值得肯定的，至少做到了以前干部人事任用所無法企及的公開性，給不同意見者一個申辯的平臺和機會。”但張翔也表示，在方法上仍值得商榷。

株洲市把海選大張旗鼓地納入中國基層民主革新的軌道，然而它卻不是這類嘗試的首創者。

從吉林北老壕到四川步云鄉

1987年11月24日，《村民委員會組織法（試行）》由第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過。據此，候選人的提名權從上級鄉鎮擴大到村莊，使候選人的產生具有了一定的民主基礎。而候選人提名方式變革并非憑空產生，早在1986年，吉林省梨樹縣北老壕村已經進行過一次民主程度很高、被稱為“海選”的村干部選舉。

當時，這個村在梨樹縣是有名的落后村，主要問題是村委會領導班子極不得力。民意測驗顯示，有八成以上的村民要求民主選舉村委會成員。選舉時，全村所有年滿18歲的村民都領到了一張白紙，寫上自己所支持的村干部候選人，當場投票。結果17年來一直在任的村主任落選，一位會計取而代之。

北老壕村的這次海選嘗試，開村民直接提名產生候選人的先河。此后，海選模式在吉林省迅速推廣開來。

不過，海選真正在全國農村全面推廣開來卻是十多年后的事。基層選舉專家、世界與中國研究所所長李凡介紹說，2001年，云南省完成村委會選舉，至此，全國所有的省都實行了村委會直接選舉。

中國有9億多農村人口，近90萬個村委會。十多年來，240多萬名村委會干部基本做到了由村民直接選舉產生。美國卡特中心中國項目主任劉亞偉觀摩中國村委會選舉長達十年，在他眼中，進步非常巨大，“第一就是海選，老百姓自己提名候選人，政府不指定。第二是秘密劃票和公開唱票”。

與此同時，鄉鎮長的直選也在悄然進行。1998年，四川省青神縣南城鄉和遂寧市步云鄉一起邁出了第一步。南城鄉還進行了鄉鎮黨委班子直接選舉，這在全國尚屬首次。李凡對步云直選的好處更是贊不絕口：“在步云鄉的選舉中，由于是直選，鄉長必須對選民負責。它可以減輕農民和鄉鎮政府之間的矛盾，改善鄉鎮政府官員的行為，解決地方治理的問題，減少村民的上訪。”

此后，四川省成為中國基層民主的試驗田，不僅鄉鎮長選舉風起云涌，最早的縣級黨代表直選試驗也在這個省展開。

2002年12月20日到21日，雅安市區（縣）黨代表選舉日——這是中國政治史上首次進行縣級黨代表直選。雨城區和滎經縣黨代表的名額共有325名，而實際報名參選人數竟達2000多人。一位遠在深圳打工的黨員聞訊，專程坐飛機趕回來參選。

不可忽視的國際力量

四川省的基層民主試驗吸引了海外的目光。2006年7月下旬，由越南共產黨河內市委組織部一行12人組成的代表團造訪四川。而從1997年開始，美國卡特中心幾乎每年都會邀請大批美國官員學者和記者到中國觀摩村委會、鄉鎮以及區縣人大的選舉。劉亞偉說：“美國人看了之后都很吃驚，他們從來不知道中國農村候選人提名可以公開和競爭。”

中國官員也在走出去。從1998年開始，在卡特中心的協助下，中國民政部官員已陸續去美國觀摩過兩次大選、三次中期選舉，去東帝汶觀摩過一次全民公決，去印尼觀摩過一次國會選舉。這只是卡特中心和民政部合作項目中的一個內容。“村委會選舉規范化項目是我們合作的重點，比如選舉官員培訓、民主程序規范化、網站建設，等等。”劉亞偉說，就培訓而言，主要建議民政部門在培訓時用案例教學取代“以會代訓”的模式，“比如說，村委會選舉后，村民對村委會主任有意見，搞罷免如何辦等等。”而在公民教育上，卡特中心也提供了許多解決方案，比如贊助國內學者出了很多選舉的書，加強民主知識的普及；加強公民民主教育，提高村民選舉熱情。

與卡特中心相比，歐盟跟中國民政部的合作項目更大。1998年，中國外經貿部（現商務部）和歐盟委員會簽署中歐村務管理培訓項目的《財政協議》，從2001年啟動到2006年結束，歐盟為項目提供1066.7萬歐元的技術援助，中國政府也為項目投入相應的配套資金。民政部培訓中心是項目的中央級培訓基地，同時還在江西、云南、黑龍江、遼寧、山東、河南、甘肅分別設立省級培訓基地。

主要難題不在賄選

中國基層民主改革不斷深入。2005年，民政部和中國社科院做過一個全國性基層選舉的抽樣調查，結果，村民對基層選舉的熟悉程度、參與程度、支持程度等都很高，接近80％。然而，問題也很多，其中之一便是賄選。近年來，村委會候選人拿錢買選票的消息一直沒有間斷過。不過，這在劉亞偉看來并不嚴重。

劉亞偉認為，即便是有賄選，這也跟《村民委員會組織法》規定不夠清晰有關。“給50塊錢的東西如果算賄選，那么，發一根煙算不算？”只要選舉牽涉到切身的利益，就有候選人去串聯，投入自己的資源，“關鍵是怎么管理，怎么界定。千萬不能把競選和賄選混為一談。”

在劉亞偉看來，目前嚴重的是很多村里受教育程度比較高的青壯年都在外邊打工，導致沒法選出優秀的領導者。另外，比如廣東那邊好多外省打工者聚集的超級村，這些打工者因為本身不是當地的村民，沒有選舉權。但劉亞偉說，有些地方已經開始有所改變，“像黑龍江的一些村已經在實施，只要在本村住滿兩年，其他村民不反對，對村子有貢獻，就有選舉資格”。農村基層選舉下一步的關鍵是在“選后”怎么辦，“選舉完之后，監督、決策、管理如何落實，這很關鍵”。

十年間，中國村一級的基層選舉已覆蓋全國，且成效顯著。劉亞偉說，中國的選舉法律其實做得很縝密，如果嚴格按照法律走，老百姓怨氣會更小，對政府的認同會增大。“如果到時中國的確給世界提出一條不同的民主發展模式，將會極大改善西方人對中國的看法：中國經濟不但搞得好，而且有自己特色的民主模式。”

（邱寶珊、龔寶良薦自2008年11月27日《國際先驅導報》本刊有刪節）