真誠會讓“小天使”更陽光

中國紅基會負責人表示，對公益機構來說，嚴格規范的管理，公開透明接受社會監督，都需要制度化。開展白血病等重大疾病的救助，對紅基會來說，既是一種探索，也是一個挑戰。

4月下旬，中國紅十字基金會小天使基金辦公室在對受助白血病患兒家長進行電話回訪時發現，曾受到小天使基金資助過的白血病患兒家長馬書軍，涉嫌以幫助其他白血病患兒家長代辦申請小天使基金的方式，騙取患兒家長信任，利用患兒家長提供的身份證、戶口本代辦銀行卡，在患兒獲得資助后，即以家長名義將銀行卡賬號和假醫療費發票等資料寄往中國紅基會小天使基金辦公室，中國紅基會按資助程序將資助款打入患兒家長銀行卡賬戶后，馬書軍即將資助款從賬戶提出，只將部分資助款分給患兒家長，其余資助款截留挪用（自稱是分給了其他白血病患兒）。因此案涉嫌犯罪，中國紅基會已于5月8日報請北京市公安局東城分局立案偵查。很快馬書軍歸案，并被刑事拘留。

在此過程中，紅基會還專門召開理事長辦公會議進行專題研究，提出進一步完善管理和加強監督的措施。其中包括：完善申請、評審、資助程序，改進小天使基金的資助管理規則；建立省級定點醫院，盡量安排小天使基金資助的患兒到定點醫院就診，凡在定點醫院就診的患兒，其資助款直接撥付定點醫院；嚴格規范志愿者的招募和使用，未經授權或簽署志愿者服務協議，任何人不得擅自以中國紅基會志愿者的身份開展工作；加快建設中國紅基會信息管理系統，力爭年內建成并投入使用，以提高管理水平和效率。

與此同時，中國紅十字基金會宣布，為進一步增強社會公信力，將成立由各界人士參與的社會監督委員會，設立專門的監察辦公室，對紅基會實施的所有公益項目進行跟蹤監督；將委托第三方對項目進行效果評估，確保紅基會實施的所有公益項目都嚴格規范、透明有效。

中國紅基會負責人稱，公眾和社會各界的監督是公益事業的保護神。近年來，公眾和社會各界的愛心托起了中國紅基會包括小天使基金、汶川大地震災后重建等在內的所有公益項目，籌資和資助規模得到迅速發展，品牌與形象得到極大的提升。2008年，中國紅基會接受社會捐贈逾15億元，累計援建包括災后重建項目在內的各種公益項目2100個，累計救助患重大疾病的農民和兒童11300多名，免費培訓鄉村醫生和教師近千名，向農村中小學配贈紅十字書庫1162個。中國紅基會認為，公益事業的可持續發展，既離不開愛心的支撐，也離不開監督的呵護。

為了避免此類事件的再次出現，中國紅基會社會監督委員會已著手籌備，近期將正式成立。監督委將邀請政府部門、監察、審計、法律、媒體、捐款人和非營利組織的代表等各界人士，設立專門的監察辦公室，配備專職工作人員，同時公開招聘熱心公益事業、身體健康、有能力、有經驗、有精力和時間的退休干部，擔任義工性質的監察巡視員，在監督委員會的領導下，對中國紅基會包括小天使基金、汶川大地震災后重建項目在內的所有公益項目進行跟蹤監督，防患于未然，發現問題，及時查處。

中國紅基會負責人表示，對公益機構來說，嚴格規范的管理，公開透明接受社會監督，都需要制度化。開展白血病等重大疾病的救助，對紅基會來說，既是一種探索，也是一個挑戰。近年來，中國紅基會在小天使基金的資助評審方面摸索前進，包括制定了較為完善的資助規則，成立了有廣泛代表性和權威性的資助評審委員會，建立資助款直接打到受助人銀行卡的“銀卡直通車”制度等，不斷完善和改進資助規則和流程。制度需要在實踐中不斷修正和完善。馬書軍案也是一次提醒，中國紅基會將認真吸取教訓，以社會監督促進制度完善。

中國紅十字基金會因“小天使基金”的善款被截留而產生的影響，似乎是損傷了紅基會的形象，但是紅基會向社會積極主動地公開真相，從某種程度上說，并非壞事。因為所有能把公益事業辦成功的人，第一條件，往往不是因為他們聰明，而是因為他們真誠。

該負責人認為，慈善基金有幾種使用不夠理想的可能，比較常見的，如一開始項目設計就有考慮不周全的地方，造成實施困難；或操作團隊專業能力不足，導致實施效果和最初的設計有差距。這些都是需要不斷總結完善的。而像這次，項目資助的錢沒有到達真正的受益者手中，被騙取截留，應屬于違法犯罪行為，紅基會是可以追究其法律責任的。

對于紅基會來說，這應該算是一次事故。因為這可以說明紅基會至少在這個案例上的撥款過程中，存在一定的漏洞。

但這個事件進一步反映出來的問題是，民眾對于公益機構的了解不夠。就本事件而言，如果那些被救助者能夠了解這個基金的申請流程是客觀公正透明的，只需要與紅基會取得聯系按照流程申報，而并不需要第三方——馬書軍幫助辦理，那么就可以避免這個事件的發生。畢竟，馬書軍只是一個小天使基金的義務宣傳員，從他的這個身份上不難看出，紅基會其實是想借助更多的義務宣傳員將紅基會的理念傳達出去，這個目的是美好的，但是卻是一個容易被人利用的漏洞。因為大多數民眾尤其是農村或者偏遠地區的人，不知道義務宣傳員要負責的具體內容，容易將這個身份與紅基會內部工作人員相混淆。

但讓人欣慰的是，紅基會能夠及時披露信息，也敢于在社會公眾面前展示自己的不足，接受社會公眾的批評與監督。以前有一些大型的官辦基金會，一定程度上存在不規范、亂花錢的撥款現象，而且透明度也不盡如人意。可以說，以往撥款中也存在重大失誤，但是，按照傳統的思路，一定是家丑不可外揚。

而這次紅基會主動向媒體公開此事，并接受采訪，表面上看他們出了丑，其實他們樹立了一個很好的榜樣。30.75萬元在紅基會的盤子里并不算很大一塊，但是他們面對媒體公開，表明的是一種姿態，他們愿意接受公眾的監督，并對每一位捐助者負責。

相信紅基會可以從這次事故中總結出教訓，以后把對民間公益的資助，辦得更大，辦得更好。