政府應委托ＮＧＯ做社會服務

許多媒體把汶川大地震后幾百億的捐贈款物比喻為懸在中國政府頭上的堰塞湖，這樣的比喻很形象，對我們的管理和服務提出了很高的要求。

中國所有的公募機構基本上沒有自己的公益服務機構作為“腿”，公募機構所籌到的資金，只能通過政府系統來落實，也就是說只到縣這一級，落實捐款的工作人員幾乎全部是公務員。所以，出現了這樣一個結果：公眾的捐款、企業的捐款，經過公募機構最后實際上是到了政府的手里，是政府在使用、安排。這有兩方面好處：第一是低成本，幾乎是零成本，因為這些工作人員由國家發工資；第二是比較安全，這點我是堅信的，腐敗的現象非常少。希望工程50億的捐款到目前發現涉及貪污的不到10萬塊錢。

但是問題在哪里？

這些民間的捐款沒有用來支持這些專業性的公益服務機構。在汶川大地震當中，中國幾百億的捐款90%以上甚至是95%用于基礎設施的建設，也就是說用于硬件的建設，但很少用于公益服務。所以，我們看到了中國的非政府組織在服務領域所創造的價值是微乎其微的。2007年民政部統計民間組織在服務業當中的增加值是307億，占服務業的比重是0.32%，民間非營利組織在服務業當中的就業人數2002年占0.34%。和世界其他國家來比較：美國霍普金斯大學的研究表明，1995年，世界22個國家，包括歐美和亞洲，非營利組織在服務業當中的就業比重占10%，也就是說我們現在的水平比1995年的世界平均水平還差30倍。

為什么會出現這樣的情況呢？其實主要的問題是其他國家在教育、醫療、文化、體育、殘疾人、孤兒、婦女、兒童、老人等其他社會福利領域的事業大部分是政府資助，由民間組織經營的，是民辦公助。美國的非營利部門資金30%多來自政府的補貼，有50%左右是來自服務的收入，這說明非營利組織在服務領域非常發達。但是中國這些領域主要還是國家事業單位體制，由政府包攬，民間公益組織的數量很少，資源匱乏，甚至到現在為止還不允許民間組織辦孤兒院，孤兒院必須是公辦的。發生過一個案子：山東有一個人看到一些孤兒很可憐，自己辦了孤兒院。但是傾其所有，最后還是維持不下去了，他又不懂法，有人要領養孤兒，他說好，你領養一個孤兒要給孤兒院幾萬塊錢，最后以販賣人口罪判了重刑。

中國民間公益服務機構的生存非常脆弱，登記注冊困難，又很難獲得本土資源。在過去的20多年當中，草根組織主要依賴外援生存。但是中國民間公益組織的發展，還是應該主要依靠本土的資源，而不是依靠外援。

這個情況開始有了改變。2004年，中國《基金會管理條例》頒布，非公募基金會出現了，也就是說私人企業可以出資設立非公募的基金會。到2008年年底已經達到了500家左右，發展非常快。非公募基金會就是要成為草根組織專業性的公益服務機構資金的本土供應者，像南都公益基金會“支持民間公益”，就是把所有的資金都通過公開招標來給民間組織使用。

“5·12”汶川大地震后，南都基金會緊急安排了1000萬元支持民間組織參與抗震救災和災后重建。到目前為止，已經收到130家民間公益組織提交的169個項目申請，批準項目66個，審核通過的項目資金是688萬元。其實這個錢是很少的。其中有60多個項目在災區由這些優秀的草根組織實施，效果非常好。我們對民間組織的支持主要是資助他們的人力成本，他們在那里做事情，可以撬動更大的資源。

公募基金會也在改變。中國紅十字基金會從13億元的捐款中安排2000萬元面向民間公益組織，進行災后重建項目的公開招標，這是公募基金會捐款項目實施的一項制度創新，被民政部評為2008年中國社會組織十大事件之一，影響非常好。

公益服務機構具有社會企業的性質，社會企業將成為中國未來創業就業的新領域，也會成為新的經濟增長點。所以，公益服務機構還要依靠服務收入來支持機構的發展，我們希望今后社會民間的捐款到了公募機構以后不再進入政府的盤子。反過來，政府應該向公益服務機構買單，許多社會服務的事務政府完全可以委托公益服務機構來做。

（王陽根據4月下旬作者在 “公益投資在中國”論壇上的演講整理）