“霞光計劃”里的福彩角色

近年來老齡化的加劇，如登陸臺風席卷裹挾著農村五保戶。原本集體供養的農村五保戶的養老問題變得更為突出，單一依靠政府投入顯得如此單薄。2006年民政部決定。在“十一五”時期，開展“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”(以下簡稱“霞光計劃”)，以政府主導，彩票公益金與財政資金、社會捐贈資金相結合的資金保障機制，合力打造農村五保戶養老的諾亞方舟。

從浙江省永嘉縣聽到一個令聞者傷心的故事：鯉溪鎮某村87歲的謝老太在自家床上悄然離世，50天后才被前來探親的女兒發現。

謝老太之死在村里引發了很大震動，特別是那些年老體衰的五保戶，總好像看到自己某天的影子。

問題亟待解決

中國自古講究多子多福，這個福就來自老有所養，老有所依。養兒防老成為我國農村長期以來最普遍的養老方式。但這種養老方式對農村五保戶來說，太奢侈了。

與城市相比，基于集體建立起來的傳統農村五保制度在承包責任制和稅費制度改革的沖擊下顯得很脆弱。

曹永林是上海泖港鎮敬老院的老住戶。雖然是敬老院的第一批住客，曹老伯卻從來沒住過新房。從上世紀80年代，敬老院在原衛生院舊址上建起開始，一幢兩層樓房加一排平房的組合就成為18位五保老人的容身之所。敬老院經歷了20多年的風吹日曬，只在1 995年進行了一次改造，早已是斑駁破舊。

“全國還有相當多的地區，存在五保供養服務機構建設滯后、管理服務水平低以及分散供養對象居住條件差等突出問題，難以有效滿足五保對象的供養服務需求。”民政部副部長李立國頗有感慨。

出臺霞光計劃

隨著老齡化速度的加快，解決各地農村五保供養設施滯后的問題已不容忽視。

2006年1 2月28日，以滿足農村五保供養對象的基本生活需要為目標，以彩票公益金資助為主要方式的“霞光計劃”正式啟動。民政部決定，自2006—201 0年，從中央到地方，力爭用5年的時間投入50億元左右，用于資助農村五保供養服務設施建設，其中民政部每年安排的部本級彩票公益金不少于1億元，確保到“十一五”未能夠基本解決五保對象的居住和供養需求。

一時間，從冰天雪地的北國到四季如春的南疆，“霞光”以獨特的魅力映紅了960萬平方公里的土地。

2008年1 0月28日上午，在一陣噼噼啪啪的爆竹聲中，山西省大同市渾源縣裴村鄉遷旺中心敬老院入住典禮在遷旺移民新村舉行。

裴村鄉中心敬老院是渾源縣首個“霞光計劃”重點工程，總投資125萬元，其中“霞光計劃”資助16萬元，縣鄉籌資1 0g萬元。建成房舍82間，可集中供養96人。第一批入住的43位老人，涉及裴村、官兒、沙圪坨三個鄉鎮的五保戶，實行了吃、穿、住、醫、葬五個統一。

裴村鄉黨委書記李啟忠表示。裴村鄉中心敬老院的建成入住，只是該院工作的第一步，今后要進一步加強敬老院的建設和管理，建立健全各項管理制度，確保院民住得安心、吃得舒心、玩得開心。

“霞光計劃”作為支持新建、改建、擴建一批農村敬老院或其他五保供養服務設施的項目，不滿足于數量的增加，而是切實將完善功能設施放在更加突出的位置，健全文化娛樂、體育健身、醫療康復和生產勞動等配套設施，并在抓設施建設的同時，全面提升農村五保供養服務機構的管理和服務水平。

截至2008年中，“霞光計劃”實施以來，民政部本級公益金累計投入2億元，地方財政累計投入18億元(包括地方彩票公益金及社會捐款等)，共資助各地農村五保供養服務設施新建、改建、擴建項目1054個。

彩票公益金帶動社會力量

在“霞光計劃”即將走過三個春秋的時候，據民政部社會救助司農村處工作人員介紹，2009年年底，民政部將再投入1億元部本級彩票公益金用于改善農村五保戶的居住條件。與以往一樣，這筆款項將在全國各地的農村進行再分配。東中部地區農村五保供養服務機構的資助額度每所不超過20萬元，西部地區每所不超過25萬元；農村五保分散供養對象集中居住點的資助額度，東中部地區上每個不超過8萬元，西部地區每個不超過10萬元。

這筆看似龐大的撥款，經過再分配后顯得僧多粥少。而老齡化加速時代的到來并沒有減慢腳步。據民政部統計，截至2009年8月底，我國農村五保供養對象已達552.5萬人。其中農村敬老院集中供養157.6萬人，居家分散供養394.9萬人。銀色的浪潮席卷而來對社會敲響了警鐘。“養老產業只憑借個人的力量和個別部門的努力是遠遠不夠的。”民政部社會福利和慈善事業促進司福利彩票(綜合)處處長張齊安說。

在現有條件下，“霞光計劃”只能優先支持沒有農村五保供養服務機構的貧困地區建設供養服務機構；重點支持城區、縣城以外的農村地區，特別是貧困地區、革命老區、邊遠地區建設農村五保供養服務機構或者農村五保分散供養對象集中居住點。對集中供養率未達到50％的地區，部本級彩票公益金只資助新建和利用鄉鎮其他資源改建農村五保供養服務機構，不用于對現有農村五保供養服務機構的修繕或者改造。

“彩票公益金對‘霞光計劃’的投入，不是解決農村五保戶養老，關鍵是要起到引導示范作用，吸引地方財政和社會捐助對農村五保戶養老問題的關注和投入。”張齊安表示。

從甘肅省“霞光計劃”的實施情況來看，截至2008年年底，民政部共安排該省“霞光計劃”資金1 573萬元，帶動省財政3700萬元的資金投入，使甘肅省集中供養率由原來的3％提高到了5.2％。

盡管如此，因為家庭供養資源的減少、政府供養資源的有限，養老責任必將從家庭、政府向社會轉移。最終讓位于社會養老，實現“老吾老以及人之老”。

在“霞光計劃”中，作為來自民間的善款，福利彩票公益金不僅擔任著解決農村五保戶養老問題的急先鋒角色，更大的作用還在于促進全社會對養老問題的共同關注和解決這一問題的努力，逐步促使社會機構社會辦，不斷探索全新概念、更富人文關懷的養老模式。