完成多樣化軍事任務后備力量建設進一步統籌和協調好“五個關系”

【摘要】國防后備力量提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力建設任務艱巨、意義重大，要進一步統籌和協調好“五個關系”：正確處理平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)的關系；正確處理統一指揮和雙重領導的關系；正確處理數量規(guī)模和質量效能的關系；正確處理當前建設和長遠發(fā)展的關系；正確處理堅持原則和改革創(chuàng)新的關系。

【關鍵詞】多樣化軍事任務；后備力量；建設

【中圖號】E11【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0183-01

1要正確處理平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)的關系

當前，完成多樣化軍事任務后備力量建設既要考慮戰(zhàn)時任務要求，又要兼顧平時任務需要；既要滿足市場經濟建設的需要，又要兼顧著眼軍事斗爭準備的實際，要求必須妥善處理平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)的關系，把“雙應”建設有機結合起來。

2要正確處理統一指揮與雙重領導的關系

統一指揮與雙重領導，是國防后備力量建設黨管武裝原則的兩個方面。統一指揮，是指國防后備力量最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委，其他任何組織與個人無權建立和支配任何形式的群眾武裝，這是確保國防后備力量建設正確方向的根本保證。雙重領導，是指地方黨委、政府同軍事機關對國防后備力量建設一并實施領導，這既有利于落實黨指揮槍的根本原則，也有利于調動軍地各方面積極因素加強國防后備力量建設。當前完成多樣化軍事任務后備力量建設中不同程度地存在著領導職能機關協調配合不夠、地方政府把后備力量納入應急應戰(zhàn)體制不夠和軍事機關“單打獨斗”等現象。因此，完成多樣化軍事任務后備力量建設必須正確處理統一指揮與雙重領導的關系，要以統一指揮為核心、雙重領導為手段，把二者有機結合起來，要求地方黨委政府認真貫徹落實經濟建設與國防建設協調發(fā)展的方針，把國防后備力量建設納入經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃統一組織實施；省軍區(qū)積極給地方黨委、政府當好參謀，及時請示匯報工作，協調也臺相關法規(guī)政策，爭取地方黨委、政府對國防后備力量建設的重視和支持，為國防后備力量建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3要正確處理數量規(guī)模與質量效能的關系

面臨多種安全威脅對我們的侵襲，適應遂行多樣化軍事任務的需求，國防后備力量建設不是一味追求高精尖，更不是“眉毛胡子一把抓”。但有的單位和領導不考慮國家和軍隊建設的客觀情況，在完成多樣化軍事任務后備力量建設中，一味強調“全民皆兵”亂鋪攤子，單純追求數量，把數字當功績；有的過分強調質量而放棄一些應有的基礎性建設，該抓的不抓，該管的不管，其結果都是不利于戰(zhàn)斗力的生成和提高，影響國防力量在遂行多樣化軍事任務時“雙應”功能的發(fā)揮。因此，完成多樣化軍事任務后備力量建設要正確處理好數量規(guī)模和質量效能的關系，要立足國情、軍情、社情，把國防后備力量建設規(guī)模定位在國防建設與經濟建設協調發(fā)展的天平上，使之符合應對多種安全威脅、遂行多樣化任務需要上；要把主要精力和力量放在戰(zhàn)時最需要、平時最關鍵的工作上，防止“遍地開花”、“一刀切”、“一鍋煮”；要緊緊圍繞保障信息化條件下聯合作戰(zhàn)的目標任務，調整后備力量戰(zhàn)略布局和整體結構，把編組和動員重點向專業(yè)技術分隊拓展，向作戰(zhàn)需要、科技密集的單位拓展，向黨組織健全、發(fā)展?jié)摿^好的民營企業(yè)拓展，向與作戰(zhàn)保障密切相關的行業(yè)系統拓展；要堅持從實戰(zhàn)實效出發(fā)，科學籌劃組織聯演聯訓，有效組織召開現場會、觀摩會和較大規(guī)模的實兵演練。

4要正確處理當前建設與長遠發(fā)展的關系

當前建設是長遠發(fā)展的基礎，長遠發(fā)展引領當前建設的方向，二者相互作用、相輔相成。加強國防后備力量建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，但不同時期有不同的建設目標、戰(zhàn)略重點和政策舉措。完成多樣化軍事任務后備力量建設要立足當前應對多種安全威脅的形勢提高遂行多樣化任務的能力，又著眼國防后備力量建設的長遠發(fā)展的需求搞好基礎性工作的落實，實現當前建設與長遠發(fā)展的有機統一。既要下大力氣抓好當前國防后備力量應急應戰(zhàn)能力建設，完善動員支前、防空作戰(zhàn)、物資征用、反恐維穩(wěn)、抗災救援等預案，把應急應戰(zhàn)需要使用的預備役部隊、民兵防空作戰(zhàn)力量、前保障力量、軍兵種勤務保障隊伍和反恐維穩(wěn)等應急分隊編實建強，積極開展使命課題訓練，全面提高快速反應遂行多樣化軍事任務的能力；又要在當前建設中堅持黨管武裝原則和雙重領導制度，注重從思想上政治上塑造國防后備力量，保證槍桿子永遠掌握在黨的手里，把工作重心放在抓基層打基礎上，切實抓好基本教育、建強基本隊伍、落實基本制度、鞏固基本陣地、搞好基本保障，確保黨的各項指示能順利落實，各項工作能順利開展。

4正確處理堅持原則與改革創(chuàng)新的關系

長期以來，我軍后備力量建設已形成了許多具有中國特色的領導制度和指導原則，如黨管武裝、雙重領導、人民戰(zhàn)爭思想、民兵與預備役相結合等，它們都是經過歷史實踐檢驗正確的，是當前乃至今后國防后備力量建設所必須遵循的基本準則。面對不斷增多的新情況新問題，不改革創(chuàng)新就沒有出路。完成多樣化軍事任務后備力量建設必須正確處理好堅持原則和開拓創(chuàng)新的關系，在堅持原則的基礎上積極探索、勇于實踐、大膽創(chuàng)新，形成國防后備力量應對多種安全威脅、遂行多樣化任務的新對策新方法。要在理論上積極研究信息化條件下聯合作戰(zhàn)的特點規(guī)律和維護社會穩(wěn)定、搶險救災、打擊恐怖主義等非戰(zhàn)爭行動的特點規(guī)律。要及時梳理理論研究成果，做好理論向實踐轉化工作，切實提高研究成果的科學性和指導性，把理論研究的成果成功運用于后備力量建設的實踐之中。要在建設實踐上改進工作方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，在更高層次上把完成多樣化軍事任務后備力量建設融入國防建設和經濟發(fā)展的大環(huán)境中，切實創(chuàng)造性地走出一條“軍民結合、寓軍于民”的新路子。