投資力度加大，反腐力度也要加大

當前各地都在熱切期盼國家緊急投資的四萬億能夠給自己帶來更直接利益，但這些巨額投資基本上都要通過建設領域變現，而建設領域一直是我國腐敗的高發區。只有加大反腐力度才能為加大投資力度保駕護航，確保黨中央和國務院的戰略決策順利實施。

為此，首先必須形成工程建設投資的專項反腐防腐體系。強化建設投資專管機構，適當吸收熟悉專項業務有關工程建設專家參加，以更有利于發現和查處工程建設中的違規違法行為。

其次，要從工程建設源頭入手，對其中的工程立項、工程預算、工程招標、征地拆遷、施工建設和工程完工實行全過程貼身監督，以確保投資效益評價準確，工程驗收質量過硬。

與此同時，要嚴厲查處工程建設中違規違紀違法行為，對工程建設和管理中的腐敗現象要早預防、早發現、早查處，以懲前毖后，治病救人。不僅紀檢監督部門對工程建設管理者中的腐敗現象要做到“零容忍”，而且工程建設和管理的參與者自身也要力求“零容忍”。

國家巨額投資成功與否，一要看有沒有出現“豆腐渣工程”、“曬太陽工程”？二要看有沒有出現“工程上去，官員落馬”的現象？三要看有沒有發生達不到投資預期效益和投資高度的“縮水”現象？

回想十年前的1998年，當時國家也實施積極的財政政策，以加快基礎設施建設，這一政策初衷良好，但一些地方在實施過程中卻走樣變調，出現了一些勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。

目前，中央和地方已成立擴大內需的協調工作機構；正制定縝密方案，明確資金投向、原則、分工和責任以及工作程序；要求所有項目嚴格遵循建設程序，公開透明，陽光操作；要求嚴格履行項目法人責任制等管理程序；特別是，成立聯合檢查組派駐各地進行全程的監控。

毫無疑問，這些措施無疑非常重要，但需要注意的是，這些舉措并不是什么全新的制度方案，此前還是有人逃脫制度約束，導致了項目的走形和腐敗現象。四萬億的投資不僅僅是對資金流向的監管，更是對相關部門行為模式和政府文化的高質量訴求。現有的監管措施顯然存在需要完善的地方：一是制度建設缺乏系統性，還需要一個完整的框架體系；二是將監督的主體限于政府內部，還需要公開透明的運轉流程；三是缺乏民眾積極參與的“公共過程”，僅僅依靠幾個部門的監督，僅僅依靠“人盯人”的貼身防守，恐怕難以應付如此龐大的公共支出的安全。

因此，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的方針也應體現在對項目的監管層面。相關部門不僅僅要連夜審批項目，把錢花出去，更要盡快為資金安全設計一整套制度體系。民生工程也好，基礎設施建設也好，都需要科學的論證、民主的決策，都需要輔之以嚴格的決策、執行和監督程序。人們普遍擔心的“大的工程背后必有大的腐敗”，也是直指我們一些地方政府在決策實施過程缺乏有效監督的問題。

依法行政，建設法治政府的概念我們已經提出多年，而且與之相關的法律法規和制度也已基本健全和完善，比如涉及政府決策行為的信息公開條例、聽證制度等；涉及政府投資行為的行政許可法、招標投標法、政府采購法、反壟斷法等；涉及政府監督管理的審計法、土地法、環評法等；還有更多相關的行政程序、預防腐敗等法律制度設計。但這只是保障中央政府投資總體目標實現的基本條件，關鍵是這些能夠起到規范和監督政府投資行為的法律制度，以及與之有關的各職能部門，能否像四萬個億激發起了政府的投資熱情一樣，也被激發起來，從而使其在政府決策和決策執行的過程中真正起到應有的作用。對此，我們不能不保持一個相對理性的態度?！?/p>

上海社科院法學所研究員

編輯：靳偉華