觀察

赤字財政從哪來，到哪去？

要破除監督流于形式的擔憂，有關部門有必要及時公布信息，讓公眾參與全過程監督

4萬億的積極財政政策出爐，人們最關心的是，錢從哪里出，是否符合程序正義原則？用到哪里去，是否符合高效公平原則？

3月13日的兩會記者招待會上，溫寶家總理對此作出解答。

錢從哪里來？溫家寶總理說了中央政府的財政投入部分，4萬億包括政府新增直接投資1.18萬億，還包括社會投資和民間投資，包括銀行信貸。一部分投入是前兩年的財政盈余，另一部分是借債投資。

前兩年由于中央政府財政收入大量增加，為此輪積極財政政策提供了一定的支撐，但隨著政府財政收入的減少和公共支出的增加，缺口只能由赤字來填平。財政部2月1日發布的去年財政收支情況顯示，財政收入增速為19.5%，財政赤字為1110.13億元。財政部2009年預算赤字規模為9500億元，9倍于2008年。

按照官方數據，政府的財政赤字完全在可以承受的范圍之內，債務占GDP的比率為20%，離60%的安全線還有三分之二。令人擔憂的不是表面上的數據，而是地方政府上萬億元的隱形負債，加上這一部分，我國政府的負債率難說還有充足的空間。

更重要的是，政府投入部分的預算需要經過人大的審批，才能具備合法性和合意性，在人大某委員提出具體項目無需審核、讓公眾虛驚一場后，發改委主任張平3月6日在記者招待會上明確指出，“需要中央承擔的投資11800億，在具體年度的安排中，要經過全國人大的審議批準。”

目前是雙管齊下對4萬億進行監督：中央成立了24個檢查組，牽頭的是中央紀委和監察部，還有審計署，參與的部門包括發改委、財政部，這是屬于行政系統內部的監督，二是人大審議和監督。行政系統內部的監督難免自己人管自己人之嫌，人大審議有時候難以跟上現實的進展，公眾監督流于形式的擔憂順理成章。

要破除監督流于形式的擔憂，有關部門有必要及時公布信息，讓公眾參與全過程監督，既可以節約監督成本，也可以培育納稅人意識和政府部門的服務意識，一舉兩得。

針對有網友要求公布４萬億元經濟刺激計劃的詳細清單的要求，發改委副主任穆虹3月1日接受記者采訪時表示，歡迎公眾隨時向國家發展改革委查詢。信息公共是政府誠意的風向標，希望發改委敏于言的同時也敏于行，不要再犯怠慢要求公開4萬億信息的知名律師嚴義明那樣的低級錯誤，言行不一足以毀壞政府的誠信形象。

政府投入如何用得高效是世界性難題。溫家寶總理的答記者問解答了部分疑惑。他指出，提出積極財政一攬子計劃包括四項內容，就是大規模的政府投入、大范圍的產業調整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。這四項計劃吸取了民間智慧，反映了提高社會保障、進行產業調整等方面的決心，毫無疑問，總體投資方向沒有出現大的偏差。

人們擔心的是，在具體的每個項目的投資之中，如何保證高效廉潔？此輪積極財政政策的投資主體都是國有大型企業，甚至由鐵道部等政府部門直接出面，這些企業的效率與官僚習氣屢受詬病，如今掌握上百億的資金，掌握項目的審批權分包權，尋租空間如此之大，他們難道能夠在一夜之間洗心革面，完全按照公平的市場邏輯行事。這顯然屬于奢望，羅馬不能在一天之內建成，官僚習氣也不可能在數年之內改變。

惟一的辦法就是輿論監督、行政監督與法律約束。

在項目審批過程中，在發改委與人大都組成財經專門小組，由不同利益群體的人組成，按照多數制原則嚴格予以審核，把好第一道關。在項目實施中，實行全過程公開透明，實行全過程的社會監督。如果說金融品市場需要多空對沖的話，那么，在項目審批與實施過程中，由于存在巨大的尋租空間，因此，必須由不同利益部門的人實行監督、進行對沖，而不能由那些掌握項目資金的大型企業聘請的專家一言堂。

最后，法律救濟渠道是最后的也是最終的救濟渠道，如果出現觸犯刑法、民法的案件，這些已發現的項目責任人、審批人也好，必須受到追究，通過高額的罰款讓他們個人受到懲處，讓正義得到伸張。提高違法成本，是在行政自由裁量權過大時最好的應對之招。