朝核危機再起 中國如何應對

2006年7月，朝鮮發射導彈；同年10月，朝鮮進行核試驗，第二次朝核危機達到頂點。之后，在各方努力下，2008年6月朝鮮炸毀了寧邊核設施冷卻塔，讓國際社會看到了解決朝核問題的一絲曙光。然而好景不長，2009年4月5日，朝鮮再次進行發射活動，雖然朝鮮稱發射的是通訊衛星，但仍在國際社會掀起了軒然大波。聯合國安理會經過緊急磋商，于4月13日發表主席聲明，認為“朝鮮于4月5日進行的發射活動違背安理會2006年通過的第1718號決議”，安理會對此表示“譴責”，要求朝鮮不再進行進一步的發射活動并早日回到六方會談的談判桌上。對此，朝鮮方面態度強硬，4月14日，朝鮮宣布退出六方會談并重啟已經去核化的核設施。東北亞危機再起，朝核問題再次成為世人矚目的焦點。

衛星還是導彈?

朝鮮堅稱其發射的是用于和平目的的“光明星二號”通訊衛星，而且稱衛星已正確入軌，并“正在傳送不朽的革命贊歌《金日成將軍之歌》和《金正日將軍之歌》等信號回地球”，中國和俄羅斯也傾向于是通訊衛星，而美國、日本、韓國則堅持認為朝鮮發射的是“大浦洞||型”遠程導彈，而且根本沒有將任何物體送入太空，也沒有任何發射電波從外太空傳回。俄羅斯根據檢測結果也認為“衛星”并沒有成功進入軌道。

朝鮮的導彈研制由來已久，從上世紀90年代起，開始致力于遠程彈道導彈的研究。朝鮮最早研制出的是“勞動”型中程彈道導彈，射程約1300公里，可以覆蓋日本全境。該型導彈于1993年5月進行了發射試驗，并于1997～1998年前后進行過實戰部署。朝鮮研制的第二種是“大浦洞I型”彈道導彈，射程超過1500公里。1998年8月31日朝鮮曾宣布發射了一顆試驗通訊衛星“光明星一號”，但國際社會普遍認為朝鮮發射的是“大浦洞I型”多段推進彈道導彈。美國與朝鮮就此進行了談判并于1999年9月達成協議，朝鮮承諾“凍結遠程導彈試射計劃”。2006年7月，朝鮮又進行了國際上普遍認為的“大浦洞Ⅱ型”導彈的發射試驗。該型為兩段式彈道導彈，射程約3500～3600公里，可部分覆蓋美國阿拉斯加。如果將其改良為三段式，射程將達到15000公里，可覆蓋美國全境。雖然那次導彈在發射后40秒就墜入了日本海，但卻引起了國際社會的高度關注，并最終招致了聯合國的制裁。

由此可見，朝鮮此次發射的究竟是導彈還是衛星并不重要，重要的在于朝鮮成功進行了發射活動。即使真的像朝鮮所說，發射的是“通訊衛星”而不是導彈，那也意味著朝鮮的火箭技術及遠程投射能力有了長足的發展，而這將會大大增強朝鮮的軍事力量。所以一些國家將此看作是朝核危機的一部分，這也是國際社會和周邊國家對其嚴重關注的重要原因。

發射活動的原因和目的

保護國家安全，對付美國長期以來推行的敵視政策是促使朝鮮發射導彈和研發核武器的客觀因素。

朝鮮半島是冷戰結束以后惟一殘存著冷戰機制的地區，軍事對峙一直存在，朝核問題實際上是冷戰對抗的一種自然延續。 朝鮮戰爭結束后，朝美雙方只是簽訂了一個停戰協定，并未簽訂和平條約，美國軍隊長期駐扎在韓國境內，從1958年到1992年，美國在韓國境內先后部署過幾種核武器，給韓國提供核保護傘。正是美國的核威脅促使朝鮮從上世紀60年代開始尋求自己的核計劃。冷戰結束后，蘇聯解體、中韓關系正常化，朝鮮的安全環境發生重大變化。2001年布什上臺后，又對朝鮮采取了強硬的遏制政策。正是美國數十年來一貫對朝鮮奉行的敵視政策，使得朝鮮無法放棄對強大軍事力量，特別是對導彈和核威懾能力的追求。朝鮮反復聲明，正是由于美國的戰爭威脅和制裁活動，才使朝鮮發射導彈，并“不得不進行擁有核武器所必需的核試驗”。

朝鮮發射導彈和進行核試驗也是其主觀需要的產物，是為了加強對國內政治和社會的控制力，以維持政權的穩定。

由于長期遭受國際制裁和國內連年的自然災害，也由于朝鮮經濟體制的問題，朝鮮的經濟基礎十分脆弱。朝鮮領導人認為適度的經濟改革是必要的，但又擔心會引起不穩定。推行先軍政治、發射導彈和進行核試驗，正是為了鞏固政治權力，并把人民的情感集中起來。2008年有傳言說，金正日身體狀況出現了一些問題，引起了國際社會對朝鮮政權繼承和社會穩定的極大關注。2009年4月9日，朝鮮召開了第12屆最高人民會議第一次會議，金正日再次當選為國防委員會委員長。而選擇此次會議前幾天進行發射試驗，無疑會起到鼓舞民眾、凝聚人心、穩定政權的作用。

縱觀十多年來朝核危機的發展過程，不難發現，擁核是其戰略決策，棄核是其戰術運用。在不利的國際社會環境中，朝鮮將“核牌”的功能發揮到了極致，以實現其主要目標——體制保全、主權認可和簽訂不侵犯條約，即結束美國的敵視政策并從美國那里得到可靠的安全保證。奧巴馬上臺后，美國已先后對其伊朗政策和古巴政策作出了表述，但惟獨回避了對朝政策。平壤認為美國仍在執行“沒有布什的布什政策”，因此，再次使出了殺手锏：發射“衛星”、退出六方會談、重啟核設施，逼迫美國作出決斷。

中國如何應對

東北亞緊張局勢加劇，東北亞地區的和平與穩定受到動搖。對此，在朝鮮半島有著重大利害關系的中國又該如何應對呢?

中國對朝鮮半島政策的一貫性

中國在朝鮮半島的利益主要體現在兩個方面：一是半島的穩定，二是半島的無核化。

在整個朝核危機的過程中，中國首先關注的是避免戰爭，一向堅決反對使用武力解決朝核問題。

1、任何軍事打擊都有可能導致一場全面的朝鮮戰爭，導致地區動蕩，從而嚴重影響到中國的經濟建設事業。而一旦朝鮮半島再次發生戰爭，根據1961年簽訂的《中朝友好同盟互助條約》，中國將面臨非常困難的選擇。

2、爆發戰爭將會帶來嚴重的后果。由于中國與韓國、日本和美國有著非常深的經濟聯系，戰爭的爆發將會破壞中國經濟發展的前景，戰爭的爆發與可能的結果不僅將會給中國帶來巨大的經濟、安全后果，同時，也將會使朝鮮半島的未來變得不確定。

3、戰爭會造成嚴重的難民問題。

其次，中國關心的是朝鮮半島的無核化。中國不希望朝鮮成為擁有核武器的國家。

1、一個有核的朝鮮并不能保證其得到渴望的和平，相反會極大地增加地區的不穩定，增加戰爭的可能性。

2、朝鮮研制核武器會破壞不擴散核武器條約體系，導致核擴散和地區軍備競賽，對國際社會的穩定構成嚴重的威脅。日本、韓國甚至還有臺灣的可能跟進，是更大的危險。

3、朝核危機也使得中國承受了巨大的外交壓力，面臨困難的選擇。中國是朝鮮傳統的盟國，也是朝鮮經濟最大的援助者。美國一直希望中國利用自己對朝鮮的政治影響力和經濟杠桿，阻止朝鮮玩弄危險的邊緣政策。朝核危機的爆發既增加了中國在朝美兩國間保持平衡的難度，也增加了處理與朝韓兩國關系的難度。

中國對朝政策的靈活性

在中國的崛起過程中，中國和美國合作的層面在不斷增加，但與此同時，沖突面也在逐漸增多。朝鮮深知中國在朝鮮問題上的利益，也深知中美兩國的利害關系和分歧面，因此，也經常利用這一點。在多年的朝核危機中，中國一直在千方百計地軟性地做朝鮮的工作，希望得到朝鮮的配合。但這樣做的前提是朝鮮的邊緣政策不要觸犯中國的底線——朝鮮半島無核化。

當朝鮮在2006年7月發射導彈時，中國頂住國際社會的壓力，宣稱不惜使用否決權來保護朝鮮。但是當朝鮮在2006年10月進行了核試爆之后，中國卻率先對朝鮮的行為進行了措辭強烈的譴責，隨后在聯合國與其他國家一起對制裁朝鮮的決議案投了贊成票。原因就在于，朝鮮的核試驗觸到了中國的底線。

第一、朝鮮擁有核武器是對中國核心利益的嚴重損害。不管將來中朝關系如何發展，一旦朝鮮擁有了核武器，從國際社會的經驗來看，就很可能是永久性的。美國和朝鮮沒有太多直接的地緣利益之爭，但中朝是鄰居關系，一個擁有核武器的朝鮮無疑將對中國的核心國家利益(地緣政治意義上的)構成永恒的制約甚至威脅。

第二、朝鮮核試驗將在東北亞地區引發核競賽。一旦朝鮮真正擁有了核武器，東北亞的核競賽和核擴散就幾乎是不可避免的，日本和韓國很可能會跟進。日本本來就一直宣稱要成為一個“正常國家”，并已經為此作了很多的努力。目前以日本的技術、資金和核材料等而言，制造出核武器是輕而易舉的事情。一旦日本和韓國擁有了核武器，中國就會成為世界上惟一一個被核武器圍堵和包圍的國家，中國的國家安全將會受到嚴重的威脅。

中國要制定長期的對朝戰略

中國作為一個大國，盡大國責任和保護核心國家利益具有高度的一致性。朝鮮半島的無核化就是這個區域內幾乎所有國家的利益。

在朝鮮半島問題上，中美之間的最大共同之處，就是朝鮮半島的無核化。美國追求朝鮮半島的無核化，是由其在東亞的巨大利益所決定的。日本盡管是美國的盟友，但美國并不希望日本擁有核武器，讓日本生活在美國的核保護傘下比日本自己擁有核武器更符合美國的利益。朝鮮核危機開始之初，中國認為危機是由美國引起的，并不想卷入其中。但隨著中國對自身國際地位認識的加深，以及對中國國家核心利益認識的加深，中國不再僅僅是勸和促談，而是積極主動地采取有效的措施來促成朝核問題的解決。中國一方面繼續批評美國，另一方面也對朝鮮的極端冒險主義行為進行了嚴厲的譴責。

而今，朝核危機再起波瀾，六方會談勢必會遇到更大的困難，根據過去十多年的歷史經驗，筆者認為，發射“衛星”雖然在短期內會加劇動蕩不安的局勢，會給六方會談制造困難，但從長期看，卻會促使相關各國進一步思考如何對待朝鮮半島問題，從而使得該問題最終能夠以大多數國家可以接受的方式予以解決。為此，我們應該認真思考以下幾個問題：

1、中國在朝鮮半島問題上的核心利益是半島的無核化，因此不能姑息遷就朝鮮的極端冒險政策。

2、從歷史經驗和現實發展趨勢來看，朝鮮半島的統一是不可避免的，必須關注將會由韓國還是由朝鮮主導實現統一以及以什么方式實現統一。

3、從長遠看，朝核問題不是朝美之間的沖突問題，而是中國的世界戰略與美國的亞太戰略之間的問題，因此，如何處理中朝關系與中美關系的平衡是需要高度重視的問題。

4、從長遠來看，中國要成為一個大國，成為國際社會負責任的一員，就必須將自己對朝鮮一個國家承擔的責任和義務置于對國際社會承擔的責任和義務之下。