政經

電價屢屢上漲 緣于半吊子改革

電價上漲前，必須公布電力與電網企業的成本，否則，會成為壟斷企業輕松掠奪社會財富、不思進取的借口

特約撰稿葉檀

電價改革尚未成功，漲價屢次先行。

11月19日，國家發改委宣布，自11月20日起，全國非民用電價每度平均提高0.028元(2.8分錢)，暫不調整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。而后媒體披露，居民用電實行“階梯式電價”的紅線，擬規定居民每月基本用電87度，“超過87度漲價”，如此低的底線設置再次引發公憤，發改委價格司負責人不得不出面澄清。

不管澄不澄清，有一點是肯定的，為應對低碳經濟，中國的能源價格將肯定上漲。現在的選擇是，一次漲到位，還是溫水煮青蛙。但在電價上漲前，必須公布電力與電網企業的成本，否則，電價上漲會成為對電力企業、電網企業的傾斜性補貼，會成為壟斷企業輕松掠奪社會財富、不思進取的借口。

電價一路上漲的背后，既有低碳經濟逼迫的原因，也因為電力與電網企業大叫虧損討得的紅包。

我國的電力價格改革，有幾個關鍵點始終沒改成，一場半吊子的電改導致電價改革屢屢成為漲價戲碼。

一是電煤價格無法聯動，形成市場煤與計劃電并存。2005年以來煤炭價格逐步市場化，煤價一路上漲，火電企業每年都會大聲呼喊煤電聯動，也就是將煤炭價格上漲的成本大部分甚至全部轉移到消費者頭上。

二是電網越改革，壟斷越嚴重。早在1999年3月，有關部門就制定了以“廠網分開，競價上網”為核心的定價機制改革方案。電網分成國家電網與南方電網并存，但壟斷并未因此止步，相反，反而向上下游滲透。

就在今年7月17日，國家電網下屬的中國電力科學研究院 (下稱“電科院”)、平安信托投資公司、許繼集團簽訂了《合作框架協議》，電科院通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團控股股東，持股比例為60%。電科院以后還將進一步增持許繼集團股份至100%。同日，國家電網另一家子公司與河南省平頂山市國資委簽訂協議，無償受讓后者持有的平高集團100%股權。國家電網挺進上游設備制造行業以后，將實現集團內部采購，外部電氣制造企業生存格外艱難。

更嚴重的問題是，在市場化的面紗下，國家電網從2006年8月開始在公司總部、各區域電網公司、各省(自治區、直轄市)電力公司組建30家電力交易中心，通過這一平臺，國家電網管轄的千家電廠競價上網。但根據《電力體制改革方案》規定:“國家電力調度中心設在國家電網公司，區域電力調度中心設在區域電網公司，而各級交易中心設在相應的電力調度機構。”如此多的交易所，不過是擺設，電網公司依然可以通過集大權于一身的輸、配、售電權力，壓低上網電價，提高銷售電價，從中漁利。這導致有些電力公司索性退出徒有其表的所謂交易。

當然，電力企業的困難不過是相對而言，他們所謂的虧損未必全可當真，如2007年的報告印證了在電力企業叫苦不迭時，他們的贏利正在節節攀升，他們的職工依然在享受低價電和高薪。

更搞笑的是，如此大肆擴張、集各種壟斷紅利于一身的電網公司，卻大叫虧損。原因是，為降低通脹，電網去年作出了難得的“貢獻”。

2008年國家發改委對電價進行了兩次調整，其中上網電價平均每千瓦時提高了4.14分;考慮到下游承受能力，8月20日國家發改委只將上網電價上調了2分/千瓦時，銷售電價未作調整，使得電網企業出現160億元的大幅虧損，他們以前的巨額贏利哪里去了呢?現在，通過電價上調，預計兩大電網明年可以增收730億元，而下游各個行業將承受較大的成本壓力。國家電網表示，2008年兩次特大自然災害給國家電網公司造成直接財產損失達211億元，應急救援等成本支出60.6億元，而電網恢復重建需投入736億元。看來，國家電網的折舊等種種成本都要向用電者實報實銷的，至于向上下游的圈地壟斷，則絲毫沒有放松。

城門失火，殃及池魚。上調電價，國內的電廠得到好處、就會乖乖買國內煤炭了，不會向海外進口了;兩大電網也不會虧損了，可以謀劃著上市圈錢了;而煤炭企業則可以繼續國進民退，煤炭價格可以大漲而特漲了。