１３０億農機購置補貼如何落實

在今年全國兩會上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中宣布，2009年農機購置補貼規模擴大到130億元，比上年增加90億元，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣(場)。對此，農業部有關負責人29日就實施農機購置補貼政策有關問題回答了記者提問。

問：是不是每個農民申請都能享受補貼?

答：我國人均耕地不到1.4畝，農民收入低，自我積累能力弱，每家每戶都買農機既不經濟也沒必要。如果無論誰買農機都給補貼、買什么樣農機都給補貼的話，幾年下來可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，收益降低，不僅不會促進農機化水平提高，可能還會影響農機化發展。

同時，農民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業，為無機戶服務。實施農機購置補貼政策后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業成本，遏制作業價格上漲或降低農機作業價格。因此，沒有直接得到農機購置補貼的農民，通過這種社會化服務也能間接享受到農機補貼實惠。

為保證公平、公正、公開，補貼對象根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定，同時也明確了優選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業合作組織(包括農機專業化組織)；三是配套購置機具的(購置主機和與其匹配的作業機具)；四是列入農業部科技入戶工程的科技示范戶：五是“平安農機”示范戶；六是奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

問：補貼產品為什么不能漲價?

答：去年12月10日國務院常務會議在決定大幅度增加農機購置補貼規模的同時，也明確提出“三個嚴禁”：嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

為落實國務院常務會議精神，農業部要求中選2009年農機購置補貼目錄的企業產品不得漲價。各企業應本著適當盈利、讓利于民的原則，科學合理確定最高承諾價。該產品銷售給享受補貼的農民時，不得高于企業承諾的最高銷售價，并且不得高于同期市場價。對違反上述規定的，農業部將立即中止該產品的目錄資格。

據國家統計局統計，今年1－2月份全國工業品出廠價格同比下降3.9％，原材料、燃油、動力購進價格下降6.2％。加之勞動力成本下降，企業生產制造成本應該低于去年同期。在這種情況下，農機產品沒有理由漲價。今年1－2月，部分骨干農機企業產值同比增長30％以上，說明企業的生產銷售并未因不讓漲價而受影響。

問：如何加強補貼工作監管?

答：一是信息公開，接受社會監督。將補貼政策實施方案、補貼機具選型辦法、補貼目錄、補貼申請程序、工作要求等全部向社會公開，讓廣大農民、企業了解政策，接受社會監督。

二是受益對象公示，接受農民監督。按照優選的條件、報名時序或農民認可的方式初選受益者名單，在鄉鎮村組張榜公示，接受農民群眾監督。

三是履行職責，加強行政監督。農業部請紀檢監察部門全程參與補貼工作，制定補貼政策監督檢查方案，在關鍵時段派出督導組實地督導檢查，對違規者嚴肅查處，決不姑息。

四是推進信息化，提高裝備能力。實行購機補貼工作計算機系統管理，實現遠程抽查和監督。加強補貼政策信息統計報送，動態了解各地進展情況。

問：通過哪些渠道可以了解相關政策和信息?

答：農業部在中國農機化信息網上開通了農機購置補貼信息系統，包括通知公告、動態新聞、政策法規、補貼目錄、經銷網點、咨詢投訴等欄目。信息系統建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級農機購置補貼管理部門的咨詢和投訴電話。農民可以電話咨詢農機購置補貼的有關情況，投訴補貼產品質量和補貼工作中出現的問題，也可以注冊后遞交咨詢和投訴信息，工作人員將及時予以解答。

同時，需要了解各省區市年度補貼政策具體內容的，還有以下幾個渠道：一是各省份農業機械化信息網站；二是各省份發布的文件及通過其它媒體發布的信息；三是向當地農機管理部門咨詢。

問：有人反映目前農機購置補貼操作環節太多，程序繁瑣，您對此怎么看?

答：目前執行的農機購置補貼操作方法是系統總結前幾年補貼實施經驗的基礎上歸納出來的，具有較強的政策性、系統性和可操作性。按照這套操作方法，省級農機化主管部門有7項主要工作，縣級農機化主管部門有10項主要工作，企業還要統計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環節的銜接，目的是防止虛報冒領補貼，套取補貼資金。

為防止弄虛作假套取資金，在結算環節，不僅縣級農機化主管部門要將當地農民補貼購機情況核實匯總報省級農機化主管部門，同時還要求企業要將補貼銷售機具情況匯總報省級農機化主管部門，兩方面所報材料完全一致，省級農機化主管部門才子申請辦理結算，最后省級財政對結算清單還要進行審核，通過多方面核對把關，確保補貼資金安全，切實讓農民得實惠。

問：補貼產品的經銷商如何確定?

答：我們要求各省區市在選擇經銷商的過程中，從確保惠民政策公開、公正、公平執行出發，以方便農民購機為前提，以尊重生產企業意愿為基礎，結合當地實際，科學合理確定經銷商。經銷商數量不宜過多，也不宜過少。數量過多，監管難度加大，數量太少，易形成壟斷，農民購機不便。

2009年確定經銷商總的原則是：生產企業自主申報，報經省級農機化主管部門統一向社會發布。為加強管理，各省區市可以制定補貼機具經銷商管理辦法，明確責任，規范行為，強化監管。對于不具備條件的，不執行有關規定的，如亂漲價、搭車銷售、套取資金、售后服務不到位等違規行為的經銷商，要堅決取消經銷補貼產品的資格。

政策解讀

農機購置補貼政策陽光操作

農機購置補貼實施近6年來，在優化裝備結構、提高農機化發展水平、拉動農機工業發展、促進農業穩定發展和農民持續增收等方面作用顯著。

補貼對象

向大戶和專業合作組織傾斜未獲補貼農民也可間接受惠

我國人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，且農民收入低.自我積累能力弱。這樣的國情決定，每家每戶都買農機，既不經濟也沒必要。如果無論誰買農機都給補貼，買什么樣農機都給補，幾年下來，可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，收益降低，不僅不會促進農機化水平提高，在一定程度上還會影響農機化發展和農業綜合生產能力提高。

我國農民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業，為周邊無機戶服務，提高機具利用率。實施農機購置補貼政策后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業成本，遏制作業價格上漲或降低農機作業價格。因此，沒有直接得到農機購置補貼的農民，也能間接享受到農機補貼實惠。

補貼對象根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。同時也明確了優選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業合作組織(包括農機專業化組織)；三是配套購置機具的(購置主機和與其匹配的作業機具)：四是列入農業部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農機”示范戶：六是奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

補貼方式

差價購機減少農民支出成本省級財政集中結算有利監管

農機購置補貼資金實行的是省級財政集中支付制，它是指中央補貼資金只下達省級財政部門，不再向下撥付，省級財政部門審定農機化主管部門定期出具的補貼資金結算確認清單后，直接將補貼資金支付給相關企業或供貨方。農民實行差價購機，憑與縣農機局簽訂的補貼協議，向相關企業或供貨方繳納扣除補貼額后的差價款，就可提貨。

補貼資金省級集中支付，農民實行差價購機的方式，與讓農民先全價購買機具再給補貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農民的支出成本。農機價格較高，補貼的主要機具多數在5000元以上，有的達到幾十萬元。二是便于資金監管。補貼資金只下達到省級財政，不再向市縣下撥，減少資金運作環節，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性。三是防止套取國家補貼資金。農民全價購買機具，后憑發票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用假發票虛假購機，合謀套取補貼資金。四是減少監督成本。從操作上講，我國農村有的縣東西跨度就有200多公里，如果實行農民先全價購機，憑發票報賬，事后再對農民補貼購置的每臺機具逐臺核定，工作量太大，監督成本太高，難以實施。

操作方法

多方面協同核對把好關防止弄虛作假套取資金

按照現行的操作方法，省級農機化主管部門有7項主要工作，縣級農機化主管部門有10項主要工作，企業還要統計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少。每項工作都有它的作用，如在區域內公布補貼政策和目錄，是保障農民的知情權；受理并指導農民填寫申請，是保障農民平等的申請權利；根據科學確定受益者，是保障公平公正；對初選受益者張榜公示，接受社會和群眾監督，是保障公開；與享受補貼的購機者簽訂購機補貼協議，是作為兌現補貼的依據；對農民購機情況進行核實匯總，是結算和供貨依據；對已購買的機具進行編號噴漆，建立檔案，是加強機具監管的需要。

為防止弄虛作假套取資金，在結算環節，不僅縣級農機化主管部門要將當地農民補貼購機情況核實匯總報省級農機化主管部門，同時還要求企業要將補貼銷售機具情況匯總報省級農機化主管部門，兩方面所報材料完全一致，省級農機化主管部門才予申請辦理結算，最后省級財政對結算清單還要進行審核。

農機質量

公開選型程序和評審標準企業指定補貼產品經銷商

農業部在開展農機購置補貼工作中，在做到確保農民得到實惠的同時，高度重視為農機企業創造公平的環境。一是規范選型。公開選型程序和評審標準，嚴格部省兩級選型制，嚴禁省級以下搞層層選型。不允許各省區市按企業刪減、取舍產品。二是企業推薦經銷商。強調由企業自主指定補貼產品經銷商，實現權責利一致，增強企業對經銷環節的控制力。三是總體執行30％補貼比例的基礎上，推進等額補貼。對同品種、同規格檔次的不同廠家生產的機具，實行統一定額補貼。在等額補貼情況下，產品只有靠過硬的技術性能、良好配置、優良服務、合理價位贏得市場，吸引農民，達到扶優扶強目的。四是加快補貼資金結算。農業部、財政部年度補貼實施方案規定。各省區市要高度重視與企業的資金結算工作，及時結算補貼資金，要力每2個月結算一次，保證做到至少每季度結算一次。五是嚴禁向企業亂收費。