著眼大局：保障春耕市場化肥供應

為穩定化肥價格、保障春耕順利進行，發改委及相關部門近日連發兩條通知：即《關于部分省區化肥淡季商業儲備提前投放市場的通知》(以下簡稱《通知1》)和《關于做好當前春耕化肥供應工作的通知》(以下簡稱《通知2》)。兩則通知下發后，對當前化肥市場起到平抑價格、保障春耕用肥的積極作用，特別是針對前期高漲的尿素市場，自3月5日《通知1》下發后的一周內，國內尿素價格停止上漲趨勢，迅速恢復理性價位。

時隔兩周，發改委又聯合其他九部委下發《通知2》，從農資直補、監管力度，到原料供應，運輸流通，各個環節布陣周全，要求自上而下，各盡其責，保證春耕的順利進行，充分顯示出國家對于金融危機下國家糧食安全和“三農”問題的重視，為此，本刊對發改委相關人士(以下簡稱相關人士)進行專訪，對近期出臺的政策一一進行了解讀。

記者：是什么原因造成前期尿素價格的高漲?商業淡儲是否也成為這些因素之一?

相關人士：尿素上漲因素很多。春耕臨近，經銷商會為自己的經營計劃儲備貨源，每年春耕期間的尿素價格都會有所上漲。拿黑龍江市場為例，在尿素漲價之時，實際上黑龍江淡儲企業已經將尿素儲備到位。因此尿素價格的高漲只是一種市場表現，無法看出淡儲也是引發尿素上漲的因素之一。從成本來看，1800元／噸的成本加上流通費用并未造成價格的離奇猛漲，價值鏈分配也相對合理。

記者：為什么在《通知1》中不再有“月末淡儲化肥庫存量”的要求?

相關人士：目前商業淡儲有一套嚴謹的考察體系，不但要考察承儲企業的平均庫存量指標、庫存峰值指標、累計調入量指標、累計采購量指標，還要時刻抽查和集中檢查，這都由當地財政專員辦來完成，一般是在后兩個月進行隨機抽查和月底進行集中檢查，所以說這是一套非常復雜的考核體系。

之前要求企業在淡儲期的后兩個月中至少有一個月的月末淡儲化肥庫存量要高于淡儲任務量，這對很多企業來講有一定的約束力，有些中小型企業也會感覺到吃力，這是淡儲中非常有約束力的指標。這次為了穩定化肥價格，我們不再做此要求，三月份的銷售量要大于采購量，起到積極出庫的作用，目的就是鼓勵出庫，當市場上的供應量增加時，價格上漲的勢頭就會被遏制住。

記者：市場反映，《通知1》下發地非常及時。起到立竿見影的效果。請簡單介紹下這次通知下發的過程?

相關人士：去年我們為國務院做了一些關于化肥產業的意見報告，國務院確定了六項政策措施。今年是化肥價格放開的第一年，我們時刻關注著市場的變化。為了農民利益，為了春耕的順利進行和糧食安全等等考慮，發改委經貿司在接受市場反饋后，立即與財政部建設司溝通協商。同時考慮到市場環節，盡可能地簡化程序。實際上，從草擬到真正下發，前后不到一周時間。

記者：時隔兩周，發改委聯合其他九部委于3月18日共同下發《通知2》，這次通知的主旨是什么?

相關人士：本次通知主要強調煤炭和三大天然氣公司的原料供應，同時要求各部委各盡其責，加強生產保障、政策落實、運輸調度、綜合調控和市場監管切實做好春耕化肥生產供應各項工作。同時傳達近期不會改變關稅政策的信息，因為近期有市場傳言關稅會有所松動，我們打破傳言，堅持旺季不會放寬出口政策。

記者：近期大家都是觀望出口信息，發改委在此方面是什么態度?

相關人士：化肥是煤和天然氣的能源產品，在產能很大的情況下會考慮適度出口，這主要顧慮到企業的困難，追求一種平衡，特別是在特殊困難時期。但從整體看，我們并不鼓勵出口。前段時間，一方面是農民認為肥價偏高，另一方面是企業想出口。農民始終說肥價高，企業一直在說經營難。作為政府部門，我們會聽取各個層面的呼聲，也會考慮不同利益主體，但在政策調控上，我們會偏向于農民和農業。因此，我們只有在確保國內需求的情況下，才去考慮放松出口的控制力度。

記者：出口關稅在什么時候才能有所放松?

相關人士：當前首要任務就是將春耕順利進行，化肥價格保持平穩。

有些人批評說，政府調控總有臨時性，存在“臨時抱佛腳”現象，沒有長遠規劃和概念。甚至有些人會說，價格高的時候不讓出，價格低的時候又出不去。這樣的批評聲音很多。但我們的一切工作都是從保護農民利益、維護農業生產出發。這樣的批評有一定道理，但過于片面，如果我們站在企業角度，化肥隨時可以出口。但化肥出口關稅不提高，化肥大量出口，價格勢必高漲，農民更接受不了。

從國內的農業生產角度來看，關稅的制定政策是合理的，目前化肥調控的目標就是：讓農民買得起肥，化肥的數量夠用。我們基本都是按照這樣的雙重標準來做調控的。