浴火重生

核心提示：2008年發生的“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”，讓整個乳制品業經受了前所未有的沖擊，行業市場出現下滑、消費者對乳制品的信心降低，企業庫存增加，生產和銷售一度跌入低谷。國務院及各有關部委及時出臺了一系列政策和法規，從根本上規范和促進整個乳制品行業的科學發展和質量安全整頓。

以此為契機和轉折點，全國乳制品行業針對以往過度競爭和規模過快擴張所帶來的一系列問題，進行了一場從經營理念、經營方式到發展戰略的大轉變。

轉變經營理念 調整發展戰略

中國乳制品工業協會秘書長劉美菊在接受記者采訪時說：“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”發生后，乳制品行業吸取教訓、痛定思痛，按照國家出臺的各項政策法規逐條對照全面整改，從發展方式和經營策略上進行了根本的轉變：從過去“重市場輕奶源”、“重營銷輕質量”、“重規模擴張輕內部管理”的粗放發展方式，轉變到“質量安全高于一切”、“重內涵、練內功”和“重產業提升、集約化經營”等科學發展的軌道上來。現在，行業的最大變化和亮點就是企業視質量為發展的生命源泉。在行業協會的引導下，全行業從各個環節著手狠抓質量安全監管，練好內功、誠信經營，靠品質贏回消費者，力爭使企業的規模增長與經濟效益增長同步，行業發展速度與市場的培育、發展同步。

建立健全政策法規推進奶業健康發展

劉美菊介紹說，“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”之后，為促進中國乳制品行業的健康發展，國務院和各有關部門出臺了一系列法規和政策，從奶牛飼養、奶站管理、生鮮牛乳收購、乳制品加工、產品質量檢驗到物流整條產業鏈進行嚴格規范，從而保證了產品的質量，推動了中國乳品行業全面治理整頓，提升產業，再塑形象的行動。

去年10月，國務院頒布《乳品質量安全監督管理條例》，明確了監管部門的職責分工，對監管部門的監督檢查職責提出嚴格要求，嚴格了領導責任，明確了監管部門不履行職責的法律責任。此后，國務院及相關部門先后制定并出臺了一系列法律、法規和政策措施，繼續強化對乳制品工業的法制監管，努力推動乳制品行業的制度化和規范化建設。

今年2月，《中華人民共和國食品安全法》審議通過。根據《食品安全法》的最新規定，乳制品協會專門組織企業認真學習研究《食品安全法》的相關條款，指導企業逐條對照法規要求進行整改，并結合企業生產經營活動的實際情況進行逐條落實。“基于對原料乳和配料輔料安全的高度重視，協會還提醒和建議企業建立信息搜集網，完善產品風險評估機制和安全事故應對機制。”劉美菊說。

一些大中型企業根據行業落實整改措施，已經取得了初步的整治效果。目前，伊利、蒙牛等規模以上企業已在產品質量檢測設備和檢測技術方面進行了大量投入，按照HACCP、ISO9001等體系的標準要求，進行標準化生產確保產品質量安全。劉美菊表示，“通過對出廠乳制品‘罐罐檢’、‘批批檢’以及加強對奶站、罐車的監管措施，確保到消費者手中的產品質量合格。”

除此之外，中國乳制品工業協會從今年年初開始在全行業開展“建設和諧乳業”主題活動，旨在引導建設企業與奶農的和諧、企業與企業的和諧、企業與消費者的和諧。引導企業通過加強自律，自覺維護行業的和諧關系，建立起企業、奶農、消費者共同參與的質量安全防護網。

“從目前來看，不少企業已經在貫徹執行國家政策法規和響應協會號召的基礎上，對經營理念和營銷策略做出了科學合理的調整。”劉美菊告訴記者，黑龍江的一些企業在面臨行業的困境時選擇了共渡難關、共謀發展的路子，“比如這些企業會一同做廣告，為黑龍江乳業的整體發展打氣鼓勁。”

在規范市場營銷方面，針對過去乳制品市場上出現的不合理價格競爭及概念炒作等現象，協會倡議企業從提升產品質量的根本上下功夫，減少內耗，增加效益，推動行業健康發展，建立和諧市場秩序。“讓消費者放心消費、明明白白消費，這是乳制品企業要立足市場所必須重視的原則。”劉美菊說。

和諧乳業活動在行業也初顯成效。4月9日，在乳制品協會召開的經濟市場委員研討會上，來自企業的營銷代表和協會專家就規范乳制品市場達成共識：不搞價格戰，而是踏踏實實以質量取勝，規范后的乳制品市場將會以過硬的產品質量和服務接受消費者的監督和檢驗。

質量安全重于一切全方位嚴格把關

“功夫在內”，這是“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”之后中國的乳制品企業達成的共識。如何從產品質量上下功夫、贏回消費者的信心和信任？如何提高企業的科學管理水平、重塑企業和行業在消費者心目中的形象？乳制品業對此進行了深刻的思考。

劉美菊告訴記者，“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”以后，乳制品企業進一步加強了對奶源、生產加工和產品檢測等各個環節的管理和控制，積極推進質量管理的制度化建設，切實為消費者提供安全、健康、高品質的牛奶產品。

在伊利集團內部，有一句話廣為流傳：“1%的不合格產品，到了消費者手里就是100%的不合格。”在質量管理中，伊利集團堅持全過程、全方位、全員的“三全”質量管理體系，對生產過程實施嚴格的技術監控。

生產安全可靠的產品不僅是企業的根本職責，也是企業落實社會責任的最大實踐。這是三元提出的質量控制理念。三元曾先后三次提升產品標準。“不論哪個環節的創新都要以確保產品的安全和質量，提升產品的營養和品質為前提。”三元集團負責人說。

不僅乳制品一線企業積極完善產品安全檢測系統，區域性品牌也把確保產品質量作為企業的頭等大事來抓。山西古城乳業集團有限公司推進全面質量管理，從原料進廠到產品出廠，都嚴格按照國家標準進行規范化的“法制管理”，實行了全面質量管理的文件化、規范化、制度化、標準化、數據化；完善了質量管理機制和質量保證體系，實現質量范疇整體化、質量職能協調化、質量方法規范化、質量目標多元化、質量重心前傾化；健全了食品安全生產管控體系和應對質量突發事件的危機應急機制，有效地確保各項質量管理工作的實施，確保產品質量符合要求。

抓住市場機遇 重塑行業形象

從過去盲目擴大生產規模到如今將產品質量視為企業生命；從過去片面強調渠道鋪展和營銷策劃到現在重視奶源等基礎建設，經歷了“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”的乳制品業正在經歷新的調整和轉變。

“不論是國家政策法規的出臺、協會的引導幫助，還是企業自身加強質量監管，所有的做法都在給消費者傳遞一個信息，那就是現在的乳制品非常安全。”劉美菊說，“但要全面恢復消費者的信心，企業必須克服困難、練好內功，必須堅持以誠信經營的態度為消費者提供品質過硬的產品。”

目前，乳制品企業還面臨不少的困難，比如庫存積壓較多以及資金周轉出現困難等，國外奶粉的進口增加也對國內乳制品市場造成了一定的沖擊。為解決這些問題，乳制品工業協會將向國家申請企業技術改造、質量檢測方面的資金支持，但根本的還是要爭取恢復消費者對乳制品行業的信心，擴大對乳品的消費。

對于乳制品行業發展的前景和未來增長空間，乳制品企業都充滿了信心。三元集團負責人在接受記者采訪時表示：“我國的人均奶占有量還遠遠低于西方國家，隨著人們生活水平的提高，國內乳制品市場的消費潛力和行業擴展的空間依然很大。”

據悉，目前，歐美發達國家人均奶占有量約300多公斤，印度約為100公斤，日韓約75公斤，而我國人均占有量僅有27公斤。在人均奶占有量上的差距以及人們不斷增長的消費需求，正是中國乳制品行業發展和成長的空間。如何在危機中創造機遇，如何在低谷中打造騰飛的翅膀，而抓住機遇、做強品質、乘勢而上，是企業獲得持續快速發展的必經之路。

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乳品行業監管體系日臻完善

自去年“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”以來，政府各部門先后制定并出臺了一系列法律、法規和政策措施，強化對乳制品工業的法制監管。日臻完善的監管體系推動我國乳制品行業企業在制度化、規范化建設上邁出重要步伐。

2008年10月9日，國務院頒布《乳品質量安全監督管理條例》，明確了監管部門的職責分工。條例規定，畜牧獸醫部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理。質量監督檢驗檢疫部門負責乳制品生產環節和乳品進出口環節的監督管理。工商管理部門負責乳制品銷售環節的監督管理。食品藥品監督部門負責乳制品餐飲服務環節的監督管理。衛生部門負責乳品質量安全監督管理的綜合協調，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質量安全國家標準。

2008年10月18日，工信部會同質檢總局、工商總局頒布《乳制品行業整頓和規范工作方案》，并在全國范圍開展了為期半年的乳制品行業整頓和規范工作。

2008年10月30日，工商總局頒發《生鮮乳購銷合同(示范文本)》，要求在生鮮乳購銷中采用統一合同文本，明確生鮮乳交易的數量、質量、價格、計價標準和違約責任等。

2008年11月7日，農業部頒布《生鮮乳生產收購管理辦法》，規范了生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、出售活動，這也是我國生鮮乳領域第一部管理辦法。

2008年11月7日，國務院辦公廳轉發了發展發改委、農業部和工信部等13個部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》。綱要指出，要全面加強質量監管，完善質量標準體系，強化檢測能力建設，健全質量管理制度。

今年2月，《中華人民共和國食品安全法》審議通過，明確了食品安全監管體制、食品安全標準基本原則、食品生產經營質量安全規范等。提出要建立健全食品安全事故處置機制，加大對違法行為的打擊力度。

近期，工信部還將對《乳制品加工行業準入條件》和《乳制品工業產業政策》進行合并修訂，出臺新的乳制品產業政策，以進一步提高行業準入門檻。此外，國家質檢總局將修訂《乳制品和嬰幼兒乳粉生產許可證實施細則》，國家認證認可監督管理委員會將頒布《危害分析與關鍵控制點體系乳制品生產企業要求》等，這些都將對促進我國乳制品行業健康平穩發展產生重要意義。