人口之變與中國(guó)式福利社會(huì)

人口決定著一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。在世界歷史上，中國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期里是最大的經(jīng)濟(jì)體，主要是因?yàn)橹袊?guó)的人口規(guī)模巨大。改革開(kāi)放的前30年，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，其中一個(gè)重要原因，是億萬(wàn)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市和沿海轉(zhuǎn)移，與資本和技術(shù)結(jié)合，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，令中國(guó)經(jīng)濟(jì)收獲了豐厚的“人口紅利”。下一個(gè)30年，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的一系列政策應(yīng)對(duì)，將同樣決定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性。

從1975年到2005年，中國(guó)是世界上撫養(yǎng)比下降最快的國(guó)家，整個(gè)人口中適齡工作的成年人比重大為增加，對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3或1/4。但是，從2015年左右開(kāi)始，中國(guó)有利于增長(zhǎng)的人口結(jié)構(gòu)將會(huì)逆轉(zhuǎn)。隨著老年人口的相對(duì)增長(zhǎng)最終超過(guò)兒童人口的相對(duì)下降，整個(gè)人口的撫養(yǎng)比將會(huì)再次上升。與此同時(shí)，適齡工作人口將在達(dá)到高峰后開(kāi)始下降。從2015年到2050年，中國(guó)的總適齡工作人口將收縮23％。

在這場(chǎng)人類歷史上最大的人口轉(zhuǎn)變中，2015年左右，中國(guó)的“嬰兒潮”一代開(kāi)始步入退休年齡；2020年，中國(guó)的適齡勞動(dòng)人口（15-64歲）達(dá)到頂峰，計(jì)9.4億人；2035年左右，中國(guó)人口或?qū)⑦_(dá)到14.6億，然后開(kāi)始下降并被印度超過(guò)。

到本世紀(jì)中葉，即中國(guó)建國(guó)100周年時(shí)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)將完成一次根本性的逆轉(zhuǎn)，按老年人比例和中位數(shù)年齡，中國(guó)將成為比美國(guó)更“老”的國(guó)家。人口結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將從正面轉(zhuǎn)為負(fù)面。如果說(shuō)在“人口紅利期”適齡工作人口的日益擴(kuò)大平均每年為中國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1.8個(gè)百分點(diǎn)，到2030年代，適齡工作人口的收縮每年將減緩GDP增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，其差別是2.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)迅速老齡化，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意味著什么？這是當(dāng)前中國(guó)所面臨的最迫切的長(zhǎng)期問(wèn)題之一。老齡化無(wú)疑將減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，勞動(dòng)者收入中用于退休老人生活的比例將會(huì)持續(xù)上升。2005年，中國(guó)6.1個(gè)適齡工作人口養(yǎng)活一個(gè)老年人。到2030年，這一比例將下降到2.5，到2050年將下降到1.6。也就是說(shuō)，每個(gè)勞動(dòng)者的平均負(fù)擔(dān)將會(huì)增加將近四倍。而目前中國(guó)僅有3％的GDP用于公共養(yǎng)老金。

當(dāng)人口結(jié)構(gòu)中充滿了大量的適齡工作成年人時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著就業(yè)的沉重壓力，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，就業(yè)問(wèn)題極其突出。但也許不到一代人的工夫之后，中國(guó)就業(yè)所面臨的是另一種壓力，平均每個(gè)勞動(dòng)者必須獲得至少相當(dāng)于今天發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者的平均收入，到那時(shí)候，中國(guó)需要高技能的工作人員、高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)，以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨的日益增加的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

這樣一個(gè)迅速的人口轉(zhuǎn)變疊加在社會(huì)劇烈變動(dòng)時(shí)期，對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)。面對(duì)中國(guó)陡峭的老齡化曲線，中國(guó)需要與時(shí)間賽跑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，而其前提是建立社會(huì)保障體系。

正如中國(guó)數(shù)千年的歷史和改革開(kāi)放30年的歷史所證明的那樣，未來(lái)30年，中國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)力是人力，中國(guó)最大的資本是人力資本。中國(guó)在2025年左右告別“人口紅利”之后，必須繼續(xù)保持勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，到那時(shí)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不是廉價(jià)，而是技能。這在很大程度上取決于中國(guó)三個(gè)方面的改革能否成功：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、教育制度和公共醫(yī)療體制。

如果中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠?qū)崿F(xiàn)普遍覆蓋的同時(shí)又能建立一個(gè)真正儲(chǔ)蓄的個(gè)人養(yǎng)老積累制度，它可能保證中國(guó)在人口老齡化之后仍能保持充分的投資率、中國(guó)龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)能促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展、能讓未來(lái)的一代減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、讓未來(lái)的政府財(cái)政比較健康。中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，取決于中國(guó)的教育體制改革，取決于中國(guó)的中小學(xué)、大學(xué)、專科學(xué)校以及社會(huì)培訓(xùn)體制，能夠?yàn)槭袌?chǎng)源源不斷地輸送高技能人才。一個(gè)全民享有的高效的公共醫(yī)療體制，能保障中國(guó)勞動(dòng)力的最基本的素質(zhì)，并且降低企業(yè)的福利成本。而養(yǎng)老金資產(chǎn)管理、教育和培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生本身又構(gòu)成服務(wù)業(yè)中最大的領(lǐng)域。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到經(jīng)濟(jì)周期下行和金融危機(jī)的雙重沖擊，如果中國(guó)有一個(gè)完備的社會(huì)保障機(jī)制，它將減少經(jīng)濟(jì)下行對(duì)社會(huì)的震蕩，而社會(huì)保障機(jī)制本身能自動(dòng)發(fā)揮反周期的調(diào)節(jié)作用，譬如說(shuō)讓失業(yè)保險(xiǎn)大量支出，將會(huì)創(chuàng)造出需求。

當(dāng)今世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是西歐國(guó)家，已經(jīng)建成“福利社會(huì)”半個(gè)多世紀(jì)，但是因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，這些國(guó)家的政府背上了深重的財(cái)政包袱。如果現(xiàn)行人口政策將使中國(guó)注定要進(jìn)入一個(gè)快速老齡化的通道，中國(guó)需要建立一個(gè)有中國(guó)特色的“福利社會(huì)”，要避免一些歐洲福利國(guó)家的陷阱。

社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等體制的改革需要政府管理能力的一次質(zhì)變，政府的職能將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，政府將逐步從投資領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域退出，專注于提供公共服務(wù)，劃清自身權(quán)力與市場(chǎng)之間的邊界，這也許是更加令人期待的一個(gè)進(jìn)程。