贛南地區(qū)農村教學點教師情況調查分析

2008年下半年，中央教育科學研究所駐贛州實驗區(qū)工作組對贛南地區(qū)某縣。教學點。的教師問題進行了全面調查，共走訪了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其中z鎮(zhèn)的11個教學點進行了重點調研。

一、教學點教師工作生活現狀與問題

調研組所調查縣的教學點大都地處交通不便、經濟文化發(fā)展相對滯后的偏遠地方。經歷了“合班并校”的過程后，該縣教學點絕對數量較之以前大幅度減少。但是，近年來，農村地區(qū)小學生源呈減少態(tài)勢，部分村級小學也逐步變成教學點，因此部分地區(qū)教學點數量又有所增加。調研結果顯示，農村地區(qū)教學點的教師隊伍顯現了“弱勢”特征，教師的工作、生活面臨著許多突出問題。

1 教學點布點分散，規(guī)模偏小；教師普遍超編

調查數據顯示，該縣現在共有完全小學以上學校251所，另有教學點94個。教學點涉及到小學教師562人，占全縣小學教師總數的14％左右。全縣教學點布局十分分散，“一師一校”的教學點有28個。

在調研組重點調查的Z鎮(zhèn)，教學點的數量以及所涉及教師、學生的數量比例更大一些。全鎮(zhèn)有1個中心小學，3所完全小學，11個教學點。教學點分布在全鎮(zhèn)最邊遠的山區(qū)，全鎮(zhèn)教學點共有班級26個，學生全部為低年級(1至3年級)學生，人數占到了全鎮(zhèn)同年齡階段小學生總數的33％。每個教學點平均學生人數為26.2人，班均11.1人。按照省定教師編制標準(1:23.8)測算，全鎮(zhèn)教學點應配教師12人，但實際教師數量則達到33人，超編近2.75倍。

2 教學點代課教師居多，老齡化問題十分突出，教師學科偏科現象嚴重，學歷層次整體偏低

截止到2009年3月，在該縣教學點任教的教師中，代課教師有482人，占全縣現有代課教師總數的73％，教學點代課教師比例達到了86％。Z鎮(zhèn)現有代課教師29位，其中19人在教學點任教。教學點的公辦教師則大多為年老體弱的老年教師，全縣教學點公辦教師平均年齡達52.2歲。Z鎮(zhèn)教學點的所有教師中，僅有女教師1人，近5年來沒有一名新畢業(yè)生到教學點任教。全縣教學點沒有音樂、體育、美術教師，任教數學、語文的老師比例高達92％。Z鎮(zhèn)教學點教師具有專科學歷的僅有2人，有中專或相當學歷者占大多數，另有學歷不合格教師4人。沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的骨干教師在教學點任教。

3 教學點遠離中心校區(qū)，教師的教學教研存在很大的隨意性

在Z鎮(zhèn)的11個教學點中，有8個教學點需要復式教學。由于教師人數少，“管不過來”，只能“維持課堂不亂，學生安全別出問題”。根據教育局對Z鎮(zhèn)教學點的調查，教學點教師普遍存在“不備課、不批改作業(yè)”的情況，絕大多數教師承認“農忙時節(jié)要花費較多時間幫助家庭干農活”。除了數學、語文外，大多數教學點自行安排的“自由”課居多。由于山高皇帝遠，教學點教師各自為戰(zhàn)，只“教”不研，教與研脫節(jié)，多數人已經長時間“沒有開展過教育研究活動”；中心學校組織活動，教學點教師也因為走不開不能參加，教學點教師“可以不參加學區(qū)教研活動已經成為公開的秘密”。教學點教師長期封閉于邊遠地帶，對教育發(fā)展的新情況、新要求知之甚少，教學研究名存實無；有的教學點被當地群眾稱為“維持會”。

4 教師在教學點的工作、生活缺乏基本保障，工作時間長、強度大

該縣絕大多數教學點設在地處偏僻、交通不便的山區(qū)、湖區(qū)，缺乏必備的辦學條件。在Z鎮(zhèn)，11個教學點均沒有食堂，其中8處不能通電，4處沒有飲用水，2個教學點甚至沒有廁所。除了教室外，教學點內其他的輔助用房很缺乏，個別的甚至沒有辦公室，教師只能在教室辦公；教學點不能為教師提供住宿條件；師生缺乏必要的活動設施。全鎮(zhèn)教學點中共有計算機3臺，沒有一所教學點接入互聯(lián)網。教學點均沒有圖書室，沒有實驗設備。教學點教師普遍實行“包班制”(即每位教師負責一個班，該班的幾乎所有教學以及班主任工作都由該教師承擔)，教師要在教室里度過每一節(jié)課，還要兼顧學生安全、學校管理，工作十分繁重。教學點公辦教師沒有額外補助，代課教師工資每月240元，生活十分清苦。

總之，一方面，教學點教師的工作量大，工作環(huán)境封閉，工作條件艱苦，待遇不高，人心不穩(wěn)，工作積極性普遍不高；另一方面，教學點教師集中了農村教師中的老弱群體，代課教師比例過大，沒有業(yè)務職稱，沒有受過正規(guī)的師范類培訓，能力有限，水平有限。教學點的教師成為了農村教師隊伍中的薄弱環(huán)節(jié)，教學點也逐漸成為農村地區(qū)教育的短板。

二、對教學點教師問題的思考

就現實意義而言，教學點為偏遠山區(qū)的學生提供了便利的義務教育，對全面普及義務教育、促進教育公平意義重大。但教學點教師的整體素質、教育教學水平以及工作態(tài)度對農村教育質量的提升影響較大。教育主管部門、研究部門應對教學點以及教師問題進行深入反思和研究。

1 教學點教師的整體素質直接制約著農村教育質量的整體提升

對Z鎮(zhèn)的調查結果表明，由于教學點基本辦學條件欠缺，特別是教學點教師年齡偏大、學科結構不合理的問題以及專業(yè)水平的局限，對學生產生很大的負面影響；教學點長期不能達到“開齊開足”的要求，學生很難獲得德智體美的全面發(fā)展。在Z鎮(zhèn)舉辦的運動會、科技競賽等各種文體活動中，近三年中教學點學生獲得獎勵的比例不到中心小學學生的十分之一，是完全小學的五分之一。在教學點完成一到三年級課程的小學生，進入中心校后普遍跟不上教學進度。2007到2008學年度下學期，在縣鎮(zhèn)組織的期末考試中，教學點小學三年級學生的數學、語文不及格率分別達到37％和22％，而鎮(zhèn)中心小學學生的不及格率只有4％、2％。可以說，教學點的學生與中心校的學生相比，已經輸在了起跑線上。重要的是，教學點教學水平較低，已經影響到了全鎮(zhèn)教育質量的提高。

2 教學點教師問題必須引起足夠的重視

教學點是部分地區(qū)實施義務教育的重要組織形式，教學點將在較長一段時期內以一定數量規(guī)模在中部農村地區(qū)存在。很多地區(qū)的實踐證明，“一刀切”地徹底撤銷教學點會引發(fā)山區(qū)孩子就學難問題，加重山區(qū)農村群眾的經濟負擔，教學點撤銷后的地區(qū)就會變成失學點。適當保持一定數量的教學點是中部地區(qū)特別是交通不方便的山區(qū)一個重要的現實選擇。教學點教師在整個義務教育過程中作用獨特，不可或缺。

到目前為止，中部農村仍存在大量的欠發(fā)達地區(qū)，很多縣是國家級貧困縣(鎮(zhèn))，財政拮據。近年來，縣級財政對教師工資、“普九”債務、貧困生“兩免一補”、寄宿制學校建設投入很大。各縣都隨之對所屬中小學布局進行大規(guī)模調整，以提高資源的利用效率，減輕財政壓力，教學點就隨之逐漸成為中小學辦學的邊緣機構，教學點的教師在有些地方遂成為被遺忘的群體。此外，部分地方教育主管部門在城市化進程加快的大背景下，持有“教學點早晚都要撤銷”的觀念，不顧邊遠地區(qū)教育發(fā)展水平和實際盲目追求合辦并校的進程和速度，甚至把撤銷教學點的數量作為自己的政績，對教學點采取了“不管不問、對付維持”的管理方式和歧視的態(tài)度。調查結果表明，2008年，Z鎮(zhèn)教學點學生公用經費平均只有60元，遠遠低于國家300元的標準。絕大部分經費被 “放在了中心校，集中起來做大事”。與此相適應，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)把最好的教師盡數安排在中心校，很大程度上冷落了教學點，客觀上形成了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內師資配置的巨大差異，拉大了農村區(qū)域本身不均衡的差距。

就實際需要而言，教學點教師應該具備身體好、業(yè)務精、一專多能的基本特征。而現實中，由于種種原因，對教學點教師的選擇卻恰恰反其道而行之，教學點教師成了老弱教師的代名詞。當前，鞏固農村義務教育普及成果、提高教育質量，關鍵在于加強農村教師隊伍建設。地方黨委和政府要把大力辦好農村教育事業(yè)納入農村改革發(fā)展總體規(guī)劃，要強化政府責任，就必須盡快重視教學點建設，重視教學點教師的配備與管理，如此才能夠盡快補齊“短板”，促進農村教育事業(yè)均衡發(fā)展、科學發(fā)展。

3 實施向教學點傾斜的策略，盡快解決教學點存在的現實問題

有關部門在解決教學點教師現實問題的過程中，既要做到切實重視、重點傾斜，又要注意不要盲目發(fā)展，矯枉過正。教學點的存在有其合理性和必要性，但畢竟教學點在整個農村教育中的比例不是很大，而且隨著教育的快速發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，大部分教學點會被撤并，寄宿制辦學是中部地區(qū)義務教育的基本趨勢。因此，重視教學點就是要使教學點辦學達到基本的辦學標準，盡快改變教學點教師薄弱的局面；對教學點實施傾斜，除了要重點保證其危房改造及時完成，并增添必要的教學設備外，要采取有效措施解決教學點的教師面臨的現實問題，加大對教學點的教師配置、管理、培訓的傾斜，使教學點的教師盡快達到全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的整體水平。

三、加強教學點教師管理的具體建議

教學點教師是農村教師隊伍的重要組成部分，是當前農村教師隊伍建設中最薄弱的環(huán)節(jié)。當前，教學點教師工作、生活問題突出，各級教育主管部門應履行職責，盡快建立有效的管理制度，盡早解決教學點教師面臨的現實問題。

1 加強教學點教師配置管理，盡快改善教學點教師隊伍結構

農村教學點教師編制關系到農村中小學教師隊伍的整體建設。教育主管部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，充分考慮農村教學點生源少、成班率低的特點，把教學點教師核編權限下放到縣，對教學點教師配備數量要有所傾斜，適當增加教學點的教師配備數量。同時，要在全鎮(zhèn)范圍內，對教學點教師采取固定與輪流相結合的配置方式。—方面，要對教學點教師進行重新篩選，合理分流部分不稱職教師，大幅度減少代課教師比例，選擇年富力強、經驗豐富、一專多能的教師在教學點固定任教，另—方面，在全鎮(zhèn)范圍內實施教師輪崗制度，使每一位優(yōu)秀教師都有機會到教學點輪崗任教，使每一個教學點都能共享全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質教師資源；重點解決教學點音、美等學科教師短缺的問題。另外，在每年的新教師招聘中，要設立教學點特殊崗位，給予特殊待遇，設定服務期限，鼓勵一些年輕的受過專業(yè)培訓的教師到教學點工作，改變教學點缺乏新教師，缺乏合格教師的問題，多管齊下，迅速優(yōu)化教學點教師配備。

2 創(chuàng)新教育教學管理模式，加強對教學點教師的管理力度

在以縣為主的管理體制下，農村地區(qū)可以嘗試打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線，實施學區(qū)制管理，形成縣教育局、學區(qū)中心校和完全學校對教學點的三級幫扶管理機制；并以中心校為主，適當增強管理力量，加大中心學校管理范圍，拓寬管理跨度，對教學點教師實施全程全面的教學培訓管理，實現中心校、完全小學、教學點教學教育管理一體化。

充分發(fā)揮中心小學、完全小學在教研工作中的示范作用，實現全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學教研活動同步化，改變教學點教師“無人問津、自行其是”的狀況。教學點教師也要制訂切實可行的教研計劃，設立明確的教研專題，進行符合教學實際的活動安排，并對教研活動進行翔實的記錄、形成書面總結，提高教學點教師的教研能力。

同時，要針對教學點教學實際，全面加強教學點教學教研的督導管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研員、有關管理人員應經常深入教學點，對教學教研工作進行視導，隨堂聽課，定期組織并參與教研活動，與教師當面交換意見，提高教研活動效果，提高教學點教師的教學水平。

要創(chuàng)造條件，形成嚴格的規(guī)章制度，對教學點教師實施定期培訓。要明確專門機構，明確教學點教師定期培訓制度。對教學點教師實施師德教育、新課程理念、校園安全、班級管理、復式教學、信息技術應用及學科教學等方面的培訓，使教學點教師開闊眼界，增強學習知識和運用知識的能力，并在師德修養(yǎng)、專業(yè)知識、教育教學能力、實施素質教育和新課程的能力方面有明顯提高。

3 全面改善教學點教學環(huán)境，提高教學點教師工作積極性

縣級人民政府要根據義務教育合格學校的基本要求，明確本地教學點設置和教室配備的標準與要求。要在對教學點合理設置的前提下，安排專項資金，對將要長期存在的教學點實施改造工程，妥善解決教學點教師生活、工作的最基本問題，增添必需的教育教學設施，改善教學點教師的工作環(huán)境，使教學點達到合格的辦學標準。提高教學點教師待遇。建立教學點崗位補助制度，較大幅度提高教學點教師工資待遇。增加教學點教師職稱聘任職數指標，讓教學點教師工資待遇高出一籌，使優(yōu)秀教師安心農村教學點工作，全面提高教學點教師的工作積極性。

(責任編輯：張瑞芳)