義務(wù)教育學(xué)校制定績效工資分配辦法的法理分析

2008年12月，人力資源社會保障部、財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定“學(xué)校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開”。此處的“績效工資分配辦法”實(shí)際上僅指獎勵性績效工資的分配辦法，因?yàn)椤兑庖姟愤€規(guī)定，績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分，基礎(chǔ)性績效工資的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，獎勵性績效工資的分配辦法由義務(wù)教育學(xué)校制定。

一、義務(wù)教育學(xué)校對制定績效工資分配辦法的行為承擔(dān)責(zé)任

《意見》規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校可以從事制定績效工資分配辦法的行為，按照一般的界定，主體可以從事某種行為的資格即是權(quán)力。在此意義上，義務(wù)教育學(xué)校擁有制定績效工資分配辦法的權(quán)力。主體對其行使權(quán)力的結(jié)果是否承擔(dān)責(zé)任依賴于其獲得權(quán)力的方式，那么義務(wù)教育學(xué)校是通過何種方式獲得制定績效工資分配辦法的權(quán)力的呢?

《意見》從兩方面規(guī)定了績效工資的范圍。其一，規(guī)定了績效工資的構(gòu)成包括規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金，具體分為班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項(xiàng)目。其二，規(guī)定了實(shí)施績效工資后義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼、補(bǔ)貼或獎金。……