義務教育學校制定績效工資分配辦法的法理分析

2008年12月，人力資源社會保障部、財政部、教育部聯合發布了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》(以下簡稱《意見》)，規定“學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法由學校領導班子集體研究后，報學校主管部門批準，并在本校公開”。此處的“績效工資分配辦法”實際上僅指獎勵性績效工資的分配辦法，因為《意見》還規定，績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性績效工資的具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，獎勵性績效工資的分配辦法由義務教育學校制定。

一、義務教育學校對制定績效工資分配辦法的行為承擔責任

《意見》規定義務教育學校可以從事制定績效工資分配辦法的行為，按照一般的界定，主體可以從事某種行為的資格即是權力。在此意義上，義務教育學校擁有制定績效工資分配辦法的權力。主體對其行使權力的結果是否承擔責任依賴于其獲得權力的方式，那么義務教育學校是通過何種方式獲得制定績效工資分配辦法的權力的呢?

《意見》從兩方面規定了績效工資的范圍。其一，規定了績效工資的構成包括規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金，具體分為班主任津貼、崗位津貼、農村義務教育學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。其二，規定了實施績效工資后義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼、補貼或獎金。……