全納教育：未來之路

編者按：2008年12月底，由聯合國教科文組織國際教育局組織召開的第48屆國際教育大會，主題為“全納教育：未來之路”。全納教育確保全民受到教育、所有學習者都享有基本學習機會并能豐富高質量學習的權利。它特別關注殘疾人群體及各類特殊人群，致力于發掘每個個體的全部潛能。全納教育的最終目標是結束各種形式的歧視，促進社會融合。本刊2008年第12期刊登的國務委員劉延東在會議上的主旨發言，在廣大讀者中引起了強烈的反響。本期再刊登大會的結論和建議，以饗讀者。

我們，各國教育部長、153個會員國代表團的團長和代表，與20 個政府間組織和25 個非政府組織、基金會和其他民間社會機構的代表一起，在第48屆教科文組織國際教育大會上（2008年11月25~28日，日內瓦）就“全納教育：未來之路”的主題開展了建設性的和具有挑戰性的辯論。

在會議結束之際，與會代表憶及《聯合國人權宣言》第26 條規定：每個人都有接受教育的權利。我們也在此重申：全納的、有質量的教育對人類發展、社會發展和經濟發展都具有極其重要的意義。

我們認同，各國政府和所有社會行動者在提供高質量的全民教育方面發揮著重要的作用。與此同時，政府和社會部門應該認識到，應拓展全納教育的概念，使之面向所有學習者的不同需要，合理、公平和切實有效。

所有預測都顯示，當前的全球金融危機對貧困人口的影響將尤為嚴重，盡管他們最不應該為此付出代價。為此，我們重申，全納教育對消除貧困、改善健康、提高收入和生活水平具有重要意義。因此，盡管面臨著全球金融危機，我們依然強調，教育撥款應占首要地位，決不能因為金融危機而在國家和國際的層面削減教育撥款。

此前，教科文組織國際教育局就全納教育問題組織召開了九次預備會議和四次地區會議，基于這些會議的成果以及這次大會全體會議和小組辯論的結果，我們呼吁會員國采用全納教育的視角來制定、實施、監督和評估教育政策，以加快實現全民教育的目標，并促進建設更加包容的社會。為此，經拓展的全納教育概念可被視為一項總體原則，指導可持續發展教育及全民終身教育的發展，保證社會各層次平等享有學習機會，從而落實全納教育的原則。

為此，我們建議會員國：

一、方法、范圍與內容

1. 承認全納教育是一個不斷變化的進程，其宗旨是向所有人提供有質量的教育，尊重學生和社區的多樣性以及不同的需求、能力、特點和學習愿望，消除一切形式的歧視。

2. 將社會不公和貧困問題作為重點優先加以解決，因為它們是實施全納教育政策和戰略的主要障礙，并在跨部門政策的框架內處理這些問題。

3. 推廣具有以下特點的學校文化和環境：面向兒童學生、有利于有效的學習、包容所有的兒童、有益健康和保護、注重性別問題以及鼓勵學習者、家庭和社區的積極參與。

二、公共政策

1. 收集和采用與各類受排斥群體相關的數據，從而為幫助他們融入社會更好地實施教育政策和改革，并建立國家監督和評估的機制。

2. 酌情考慮批準與全納問題相關的所有國際公約，尤其是2006 年12 月通過的《殘疾人權利公約》。

3. 繼續從公共利益出發辦教育，使政府與民間社會和私營部門密切合作，加強其指導、促進和監督優質、公平教育發展的能力。

4. 制定為不同類型的學習者提供教育支持的政策，方便他們在普通學校中學習和成長。

5. 將課堂中語言和文化的多樣性視為寶貴的資源，倡導在教學初級階段使用母語。

6. 鼓勵教育領域的有關各方采用靈活的方式，設計制定包括兒童階段在內的有效的課程框架，以便適應當地的需求和具體情況，并使教學方法多樣化。

三、體系、聯系與過渡

1. 使所有利益相關者都能參與磋商和決策的過程，因為履行促進全納教育的總體職責需要所有社會行動者的積極參與。政府則應依據各國的立法，根據需要發揮領導和規范作用。

2. 加強學校和社會的聯系，使家庭和社區能充分參與教育工作并為之貢獻力量。

3. 制定早期兒童保育與教育計劃，推廣全納教育以及與兒童全面發展相關的早期發現和早期療育。

4. 加強信息與通訊技術的應用，提供更多的學習機會，尤其針對農村、偏遠地區以及弱勢地區。

5. 提供接受高質量非正規教育的機會，使非正規教育環境中獲得的能力也能得到正式的認可。

6. 加強掃盲工作，將其作為全納教育的一種機制。謹記父母的文化素養對其子女教育的重要影響。

四、學習者與教師

1. 加強教師的作用，努力提高教師的地位，改善他們的工作條件，同時建立相關的機制來招聘合格教師，并留住那些能滿足不同學習要求的合格教師。

2. 開展教師培訓，使他們擁有適當的技能和教材，輔導不同的學生群體，滿足各類學生的不同學習需求?？梢圆捎玫姆绞桨ǎ涸趯W校層面提高專業能力、開展有關全納教育的職前培訓以及關注每個學習者潛能和發展的教學培訓。

3. 支持高等教育，重視其在與全納教育相關的教師職前培訓和專業培訓方面，尤其是提供充分的資金方面所發揮的戰略性作用。

4. 鼓勵對與全納教育相關的教學過程進行創新研究。

5. 使學校的管理人員掌握相關技能，有效應對所有學習者的不同需要，在他們的學校里推動全納教育。

6. 在發生沖突的時期，要考慮保護學習者、教師和學校。

五、國際合作

1. 承認教科文組織可以通過以下途徑在全納教育方面發揮領導作用：

?誗促進最佳實踐的交流和傳播；

?誗應邀向相關國家提供如何制定和實施全納教育政策的建議；

?誗鼓勵開展南南合作和北南合作，推廣全納教育；

?誗鼓勵在國家和國際的層面為教育提供更多的資源；

?誗做出特別努力，協助最不發達國家和受沖突影響的國家實施本屆大會的建議。

2. 要求其他國際組織也支持會員國根據需要落實這些建議。

3. 在國際教育界和合作伙伴中傳播第48屆國際教育大會閉幕時一致通過的結論和建議，從而激勵、指導、支持和制定新的、堅定不移的全納教育政策。

責任編輯 熊建輝

背景鏈接

國際教育局（International Bureau of Education，IBE）是聯合國教科文組織框架下教育內容、方法和結構以及課程開發過程方面的專業研究機構，支持聯合國教科文組織為實現有質量的全民教育而在上述領域開展各項活動。國際教育局于1925年在瑞士日內瓦創立，初期為一家私立非政府組織。1929年，它成為教育領域的首個政府間組織。根據新的章程，國際教育局將其會員擴展至政府，但仍然對公共機構和國際組織保持開放。日內瓦大學心理學教授皮亞杰（Jean Piaget）被任命為首任局長。皮亞杰領導了國際教育局近四十年，為其發展作出了突出貢獻。

國際教育局自1934年起組織國際教育會議，其宗旨是向各國教育部長提供可以進行對話的論壇。除各國教育部長外，其他合作伙伴，包括研究人員、實踐者、政府間組織及非政府組織代表都積極參與到對話中。雖然國際教育大會是政府間會議，但是大會對涉及相關課題的各界人士開放。國際教育大會的主題由國際教育局理事會提交并通過聯合國教科文組織大會審核。除按大會慣例召開的全體會議、主場辯論會等，其他會議、圓桌討論及專題展覽也同時召開。在大會以前，與會教育部長應邀就大會論題發表簡短致辭。2004年，青年代表也被邀請致辭，以供大會討論。國際教育大會所通過的每一次決議都影響著全球范圍內教育發展的軌跡，對世界各國教育發展產生了重大的影響。