公辦學校成為農民工子女義務教育就學主體的原因分析

隨著國家大力推進“兩為主”①政策，在城市公辦中小學就讀的農民工子女②數量日益增多。據北京市教委統計，截至2008年5月，北京市義務教育階段共有40萬流動兒童就讀，其中有66%，約26.6萬人在公辦學校就讀[1]。雖然接收農民工子女就讀的多為基礎薄弱校和城郊鄉鎮學校，但不可否認，城市公辦學校已成為承擔農民工子女義務教育的主體，原因分析如下。

一、政府為農民工子女就讀公辦學校提供保障

“以公辦學校接收為主”是國家現行的有關農民工子女接受義務教育的入學政策。與早期制定的農民工子女入學政策相比，近年來的各項政策體現出國家、流入地政府、城市公辦學校在農民工子女教育問題上更具責任心和主動性。農民工子女在流入地就學的政策經歷了由限制進入到積極接收的轉變過程。

1998年頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規定“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流。凡常住戶籍所在地有監護條件的，應在常住戶籍所在地接受義務教育；常住戶籍所在地沒有監護條件的，可在流入地接受義務教育”。2003年國務院發布《關于進一步加強農村教育工作的決定》，用“進城務工就業農民子女”的概念將農民工子女從“流動人口子女”這一在以往的政策文本常見到的概念表述中分離出來，這表明，作為弱勢群體，進城務工就業農民子女的教育問題得到了中央政府的高度關注。同年，教育部等六部門制定的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》則指出“流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主”“全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多地接收進城務工就業農民子女就學”。

這些政策使得農民工子女在公辦學校的就學身份發生轉變，入學費用隨之逐步降低。在《暫行辦法》頒布前后，農民工子女是以“借讀生”的身份進入城市公辦學校就讀，要向公辦中小學繳納借讀費，這使得一部分農民工子女無法享受城市公共教育資源。2006年，《關于解決進城務工農民問題的若干意見》作出明確規定：“城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。”2008年7月，國務院常務會議決定在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生的學雜費，會議在強調“進城務工隨遷子女接受義務教育以流入地為主、公辦學校為主”的同時，還指出“對符合當地政府規定接收條件的隨遷子女，要統籌安排在就近的公辦學校就讀，免除學雜費、不收借讀費。”這為更多的農民工子女進入公辦學校提供了制度保障和政策依據。

在具體舉措上，為了使更多的農民工子女可以進入公辦學校，政府做了大量的工作。一方面控制對打工子弟學校的審批，同時整頓、清理非法打工子弟學校，使原就讀于打工子弟學校的農民工子女分流到附近的公辦學校中。截至2008年，北京市一共有63所經批準辦學的打工子弟學校，未經批準的自辦校由此前的205所減少到165所[2]，打工子弟學校總量持續減少。另一方面，針對公辦學校，政府也采取了一些措施以提高公辦學校對農民工子女的接收能力。例如，給學校分配任務，鼓勵學校接收農民工子女，加大公辦學校接收農民工子女的強度；興建公辦農民工子女學校，加大公辦學校接納農民工子女的力度；明確農民工子女入學程序，提高農民工子女入學的效率；擴建和修繕公辦學校，保證農民工子女接受有質量的教育。

二、公辦學校主動接收農民工子女入學

國家為接收農民工子女入學的公辦學校提供了大量的優惠和補助政策，使得公辦學校招收農民工子女的比較效益(指公辦學校招收農民工子女與招收當地學生在經濟收益、政府投入、社會聲譽、教學與管理難度等方面的得失之比)[3]增高，公辦學校接收農民工子女入學的積極性增強。公辦學校自覺自主地采取了許多措施以進一步吸引和鼓勵農民工子女入學。

第一，公辦學校不斷改善辦學條件、擴大辦學規模，提高對農民工子女的接納能力。在國家政策的引導和政府的財政支持下，公辦學校通過積極擴充和維修校舍、購置新課桌椅，增大班容量。

第二，免收借讀費，補助困難學生。在2008年7月之前，一些公辦學校就主動幫助家長到居住地的鄉鎮政府辦理借讀手續，以便免收農民工子女的借讀費。對不符合免除借讀費標準的農民工子女的收費標準較往年相比也有所降低。同時，公辦學校還為一些家庭經濟困難的農民工子女提供補助，為他們免費提供校本教材、練習卷、手工制作的原材料。

第三，放寬入學條件、簡化入學方式，逐步降低入學門檻。已有部分地區和公辦學校將過去的“五證”③簡化為“三證”，以減少農民工家長辦證的難度。若家長無法按時辦齊“五證”，公辦學校多會先讓孩子入學，然后督促家長抓緊補辦，為農民工家長留出充裕的時間去辦理各種證件，實際上也減輕了農民工家長的經濟負擔。

第四，開辟多種招生渠道以擴大對農民工子女的接收。公辦學校采取向農民工家長印發招生宣傳材料、召開就學講座、在農民工聚集的社區張貼招生簡章、指派專人負責農民工子女的招生工作等方式，擴大農民工家長及其子女對相關入學政策以及入學信息的知曉程度，使農民工子女對公辦學校產生信任感，主動地進入公辦學校。

第五，實施有利于農民工子女發展的融合教育。針對農民工家長因怕其子女受歧視而拒絕將他們送入公辦學校讀書的心理，公辦學校進行了混合編班和單獨編班的嘗試，雖然孰優孰劣還存在爭議，但是由此可以看出公辦學校一直在努力為農民工子女營造一個和諧融洽的學習、生活環境。此外，公辦學校考慮到農民工子女的學習基礎、學習習慣、家庭教育、文化背景的差異，對他們實施針對性教學，使他們可以享受到高質量的、適合其發展的教育。

三、農民工家長為其子女進入公辦學校積極爭取機會、創造條件

農民工子女入學主要在三類學校中進行選擇：公辦學校、打工子弟學校及政府批準的民辦私立學校。盡管民辦私立學校的教育質量要優于基礎薄弱校和城郊的公辦學校，但是這類學校的收費是普通農民工家庭難以承受的，所以選擇這類學校就讀的農民工子女的比例并不高，國務院婦女兒童工作委員會2005年的統計數據顯示，就讀于私立學校的農民工子女僅為5.9%。[4]同時，農民工家長普遍認為公辦學校的教育質量優于打工子弟學校，僅把打工子弟學校視為“看孩子的地方”，對打工子弟學校所提供的教育服務抱有不信任感。公辦學校符合農民工家長及其子女對高質量教育的實際要求，農民工家長在主觀意愿上更樂意選擇公辦學校。因此，農民工家長積極爭取機會、創造條件使其子女可以進入公辦學校。

廣泛收集各種入學信息，尋找適合其子女就讀的公辦學校。在為數龐大的農民工群體中不乏充滿睿智、積極負責的農民工家長，他們多方奔走，收集、求證有關子女入學的政策信息和學校資訊，以便為其子女選擇一所適合其發展的公辦學校。

靈活應對公辦學校對“五證”的要求。在流入地生活年限較長的農民工家長，經濟狀況比剛來城市時有較大改善。2007年教育部—世界銀行“促進農民工隨遷子女義務教育”項目對北京、武漢兩地農民工家長訪談的資料顯示，農民工家長的收入較為穩定且有所增長。一些經濟收入較好的家長更愿意通過向學校繳納借讀費來換取公辦學校發放的一張“入學通知書”，這樣就節省了他們在辦理“五證”過程中的金錢、時間、精神上的花費。農民工家長靈活地處理公辦學校對“五證”的要求使其子女能夠跨過或者避開入學障礙而進入公辦學校。

總而言之，政府、城市公辦學校以及農民工家庭一直在為農民工子女接受城市優質教育而行動，目前已形成了以公辦學校為主體的農民工子女入學格局。但身處公辦學校中的農民工子女的教育問題依然很多，教育機會的不平等、教育質量的低下是農民工子女面臨的重大問題。因而對農民工子女教育平等問題的研究和實踐還應該進一步深化。

注釋：

①“兩為主”即“以流入地為主、公立學校為主”。

②本文中的農民工子女僅限指隨父母進城的農民工隨遷子女，不包含留守兒童。

③“五證”即：暫住證，且父母雙方暫住一年以上；原戶籍所在地出具的“獨生子女證”或“準生證”等生育證明；父母所在務工單位出具的就業證明或勞動合同協議；流出地鄉鎮政府出具的父母進城務工的證明；流出地教育部門出具的同意外出就讀證明。

參考文獻：

[1][2]北京市教委：打工子弟學校可免學雜費[N].京華時報，2008-12-02.

[3]王瑩.城鄉二元社會結構下流動人口子女教育問題研究[D].華中師范大學，2007：7.

[4]國務院婦女兒童工作委員會.中國九城市流動兒童發展與需求調查[EB/OL].

http://www.womenwatch-china.org/article.asp?id=627.2005-06-28.

（作者單位：北京師范大學教育學院）

（責任編輯：張瑞芳）