歐盟推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大舉措和經(jīng)驗

[摘 要] 從制定概括性的學(xué)習(xí)建議到實施具體的教育計劃，歐盟對終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)正逐步走向完善。文章立足于20世紀(jì)90年代以來，歐盟發(fā)表的具有重大意義的白皮書和備忘錄，以及在實踐中推行的作用顯著的教育計劃，簡要總結(jié)了歐盟推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 終身學(xué)習(xí) 舉措 經(jīng)驗

一、歐盟推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大舉措

1. 《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)型社會》：以資源整合為核心提升就業(yè)能力

歐盟1995年發(fā)表了《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)型社會》。該書將終身學(xué)習(xí)視為最重要的教育發(fā)展焦點，其核心意向是：對教育與訓(xùn)練形成新的認(rèn)知與方法。這本書提出了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的具體舉措。

（1）促進(jìn)新知的獲得，提高知識學(xué)習(xí)的總體水平

建立專門的研究中心和職業(yè)培訓(xùn)中心以及企業(yè)和商業(yè)部門的歐洲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以測定最為重要的知識需求和必不可少的關(guān)鍵技能；尋求最佳的認(rèn)證方式，包括測試方法、評估軟件、評估者資質(zhì)等；建立個人技能卡，以及成員國之間高等教育課程學(xué)分的互認(rèn)制度，推動人才的自由流動。

（2）促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)界緊密結(jié)合

形成歐洲學(xué)徒培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)中心，開發(fā)多樣化的學(xué)徒培訓(xùn)形式。

（3）通過學(xué)校提供第二次機會，促進(jìn)社會統(tǒng)合

要求學(xué)校努力做到聘用優(yōu)秀教師，提高薪酬待遇，制定合適的教學(xué)進(jìn)度，應(yīng)用多媒體以及小班教學(xué)增加知識獲得的方式。

（4）堅持一種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣歐盟會員國三種語言學(xué)習(xí)

掌握多種語言，使人們互相更加容易接近，并發(fā)現(xiàn)不同的文化和心態(tài)，以激發(fā)個人思維的敏捷性。

（5）兼重物力資本投資與人力資本投資

鼓勵公司和地方政府進(jìn)行實質(zhì)性的無形投資；要求公司投入的培訓(xùn)資金有效用于個人中斷學(xué)業(yè)后所希望學(xué)習(xí)的知識與技能培訓(xùn)項目。[1]

2. 《終身學(xué)習(xí)備忘錄》：多渠道提供學(xué)習(xí)的支持系統(tǒng)

歐盟于2000年在里斯本所召開的高峰會議中，強調(diào)要促使歐洲成為世界上最具競爭力與活力的知識經(jīng)濟體系。據(jù)此，歐盟執(zhí)委會于同年10月提出了《終身學(xué)習(xí)備忘錄》，這份文件提出了幾項議題作為討論實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的一個架構(gòu)。

（1）人人具備新基本技能

保障人們普遍且持續(xù)的學(xué)習(xí)，以習(xí)得并更新技能，進(jìn)而促進(jìn)在知識社會中的參與。新基本技能是指積極參與知識社會與經(jīng)濟所需之能力，包括信息科技能力、外語、科技文化、就業(yè)能力以及社會技能等。

（2）更多的人力資源投資

提升人力資源的投資層級，將歐洲人民視為最重要的資產(chǎn)。尊重多樣性，提出建立個人學(xué)習(xí)賬戶制度，使個人可以自己掌控學(xué)習(xí)。

（3）評鑒學(xué)習(xí)

廣辟途徑以促進(jìn)學(xué)習(xí)參與及對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，尤其是對非正規(guī)學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可。充分利用人力資源，并將資格證書作為評價的重要因子。

（4）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與咨詢的再思考

確保人人在歐洲以及生活中獲得有關(guān)學(xué)習(xí)機會適當(dāng)?shù)挠嵪⑴c學(xué)習(xí)咨詢。

（5）便利的學(xué)習(xí)位置

在社區(qū)中，利用電視會議、國際互聯(lián)網(wǎng)，保證提供盡可能與學(xué)習(xí)者活動位置靠近的終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機會。[2]

3. 歐盟成人教育計劃：借助網(wǎng)絡(luò)推動學(xué)習(xí)資源共享

（1）蘇格拉底第二期成人教育計劃

第二期成人教育計劃在2000年至2006年實施，該計劃主要包含以下幾個方面：發(fā)展教育機構(gòu)間的合作關(guān)系，發(fā)展新形式培訓(xùn)及教學(xué)計劃；提供在職訓(xùn)練補助，讓相關(guān)人員有機會到國外進(jìn)行一至四周的交流訓(xùn)練活動；開辦學(xué)術(shù)研討與網(wǎng)絡(luò)，針對成人教育的特定政策或議題，建立學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，彼此交換資訊。[3]

（2）2007~2013年最新教育計劃

2004年，歐盟將教育政策的重點放在終身學(xué)習(xí)的相關(guān)計劃上。在前期成人教育計劃的基礎(chǔ)上，又提出了新內(nèi)容：第一，確保成人學(xué)習(xí)者獲得適切的協(xié)助與指導(dǎo)，包括安排企業(yè)參訪、就業(yè)安置、資源支持、學(xué)習(xí)者及教學(xué)者跨國性的交流互訪。第二，以多國參與的伙伴關(guān)系共同推動成人教育合作計劃。第三，以網(wǎng)絡(luò)作為職業(yè)成人教育相關(guān)學(xué)術(shù)研究交流的媒介。[4]

二、歐盟推動終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的經(jīng)驗

1. 終身學(xué)習(xí)的理解：全面和一致性的多元戰(zhàn)略

歐盟在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過程中，特別致力于培養(yǎng)個體在勞動力市場上的適應(yīng)能力。隨著知識在社會中的作用日益突出，歐盟逐漸強調(diào)知識和技能的雙重培養(yǎng)，并提出各項整合型的教育計劃，在終身學(xué)習(xí)的目的上表現(xiàn)出全面性。歐盟不僅將終身學(xué)習(xí)視為教育領(lǐng)域內(nèi)的工作，同時更強調(diào)學(xué)校與企業(yè)的合作，綜合利用正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)形式對個體的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評鑒，又表現(xiàn)為參與主體的一致性。

因此，終身學(xué)習(xí)不是一個確定的工程，而是意味著一種理念，是一個目的多元、形式多樣、貫徹領(lǐng)域全面的宏觀多元戰(zhàn)略。其實施也不僅僅在教育領(lǐng)域，更涉及培訓(xùn)、就業(yè)、社會流動、研究等方面。它意味著更為協(xié)調(diào)一致、經(jīng)濟地運用各種資源和工具。[5]

2. 學(xué)習(xí)資源的提供：以參與和交流為特色整合資源

歐盟為個體學(xué)習(xí)提供了較為全面的支持系統(tǒng)，從學(xué)校到企業(yè)、社會組織和團(tuán)體、宗教機構(gòu)等都是個體學(xué)習(xí)的場所。之后實施的一系列的教育計劃，更是強調(diào)各種資源之間的整合。歐盟對終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)立足于更加多元化的個體需求和更加豐富的社會資源，致力于調(diào)動各種社會力量，積極提供多樣化學(xué)習(xí)資源和可資選擇的廣闊領(lǐng)域。

在歐盟，各種學(xué)習(xí)資源之間有頻繁的交流。在歐洲共同體內(nèi)，各國特別重視緊密結(jié)合學(xué)校和企業(yè)，共同開發(fā)多樣化的學(xué)徒形式；加強歐盟國家之間的交流，進(jìn)行人員互訪，共同探討學(xué)術(shù)性問題等，使歐盟范圍內(nèi)的各種學(xué)習(xí)資源得到廣泛的整合。

基于此，終身學(xué)習(xí)的推動不僅是個體的任務(wù)，而且深入到政府、企業(yè)和團(tuán)體。這項復(fù)雜的工程不僅需要國家在教育領(lǐng)域特別是在成人教育領(lǐng)域中發(fā)揮新作用，也要求社會擴大成人教育方面的合作，基于不同的利益，共同推動終身學(xué)習(xí)，為個體和人類的進(jìn)步作出努力。

3. 學(xué)習(xí)過程的咨詢：以服務(wù)為宗旨進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)

終身學(xué)習(xí)的群體主要包括正在接受學(xué)習(xí)和有潛在需求的兩類人群。對此，歐盟建立了不同的學(xué)習(xí)支持和服務(wù)系統(tǒng)。對于正在接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的個體，歐盟提出要做好學(xué)習(xí)的咨詢指導(dǎo)，包括在歐洲范圍內(nèi)通過廣泛的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來測量個體所需要的知識和技能，為個體的學(xué)習(xí)提供有針對性的指導(dǎo)。對于潛在的學(xué)習(xí)者，歐盟也大力做好宣傳，將更多的學(xué)習(xí)信息傳達(dá)給個體。對于完善終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系作出了較為全面的考慮和行動。

終身學(xué)習(xí)的推動，不僅需要對正在接受學(xué)習(xí)的個體提供知識和技能指導(dǎo)，也不能忽視潛在學(xué)習(xí)群體的需求，即做好終身學(xué)習(xí)的咨詢和宣傳，并在此基礎(chǔ)上建立全面的咨詢體系，為個體的終身發(fā)展提供服務(wù)。

4. 學(xué)習(xí)效果的評價：以市場為導(dǎo)向提高學(xué)習(xí)效益

學(xué)習(xí)效果的評價關(guān)系學(xué)習(xí)質(zhì)量的高低。歐盟在終身學(xué)習(xí)的推動中，十分重視建立一套學(xué)習(xí)的評價和認(rèn)證制度，通過各種途徑評鑒個體的正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。在認(rèn)證制度建立的過程中，歐盟要求，對證書使用比較熟悉的個體、企業(yè)以及非正式組織等積極參與，與官方和專門的教育工作者共同討論，以建立各方面都廣泛參與，服務(wù)于市場需求的評價指標(biāo)。

這種以市場為導(dǎo)向的評價模式的建立，使個體的學(xué)習(xí)成果能比較有效地得到社會承認(rèn)，達(dá)到學(xué)以致用。因此，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，通過學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化組合對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價是終身學(xué)習(xí)進(jìn)程中十分重要的工作。

5. 學(xué)習(xí)資源的分享：以網(wǎng)絡(luò)為媒介推動資源共享

隨著信息技術(shù)對社會的影響日益廣泛，歐盟開始將網(wǎng)絡(luò)作為重要的交流工具。歐盟在第二期成人教育發(fā)展計劃中曾明確提出要針對成人教育的特定政策或議題，建立學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，彼此交換資訊。歐盟通過網(wǎng)絡(luò)克服地域上的限制，在各國推動終身學(xué)習(xí)理論和實踐方面進(jìn)行交流。

在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，充分利用網(wǎng)絡(luò)和大眾傳播媒介推動學(xué)習(xí)資源共享，有利于高效率促進(jìn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗的交流。隨著虛擬大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的大量出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)在學(xué)習(xí)上的價值也在實踐中日益凸顯。在大力開展終身學(xué)習(xí)的今天，重視網(wǎng)絡(luò)的工具價值有利于擴展終身學(xué)習(xí)的實施范圍，并最終向全民的學(xué)習(xí)社會邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/432.

[2] http：//www.bologna-berlin2003.de/pdf/MemorandumEng.pdf.

[3][4] 歐盟教育政策的趨勢與啟示. 教育發(fā)展研究[J]. 2007（9）.

[5] 自學(xué)考試與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)問題的研究課題組.歐盟對終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的推行.中國考試[J]. 2006（7）.

（作者單位：華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所）

責(zé)任編輯 鄧明茜