匈牙利優先發展教育的戰略規劃、措施及其成效

長期以來，匈牙利教育及其獨特性以及在特定歷史階段的戰略規劃、戰略措施的實施，對匈牙利近現代社會、經濟產生了極為深遠的影響。在諸多的諾貝爾獎項獲得者中，有13位出生于匈牙利，更有不少其他國家元首和世界名人是匈牙利人后裔，如美國前總統華盛頓和法國現任總統薩科齊。然而，經過社會不同階段的變化，匈牙利教育也隨之發生著深刻的變化。認識匈牙利教育的現狀和未來，研究其現階段的教育發展戰略規劃、戰略措施及其階段性成果，對我國具有一定的借鑒意義。

一、匈牙利教育的現狀與挑戰

1. 匈牙利教育的基本情況

基于早期的教育改革，匈牙利教育在歐洲處于中等水平。目前，匈牙利政府認可的大學及學院有71所，在校學生43萬，其中，全日制學生24.9萬，外國學生1.3萬，在職學生15.5萬，遠程教育學生2.6萬。自1990年以來，每年教育投入占匈牙利GDP的5.1%~5.5％。

2. 匈牙利相關教育法律和政策框架

匈牙利教育與培訓系統的基本操作規則是：管理和財政政策由匈牙利國會頒布的四個行動計劃來保證，包括公共教育行動計劃（ACT LXXIX，1993），職業教育和培訓計劃（ACT LXXVI，1993），高等教育行動計劃（ACT CXXXIX，2005）和成人教育行動計劃（ACT CI，2001）。

在政府層面，由匈牙利教育文化部和人力資源與社會事務部共同負責協調管理教育與培訓系統、系統的拓展和基本政策的實施，其中后者的職責主要包括高級職業培訓等活動，同時協調國家質量注冊委員會的更新和成人教育。

從縱向看，教育和培訓機構的管理大部分是非集權化的。匈牙利各個地方政府（約2 000多個）不是簡單地在其管理領域負責公共教育機構的運作，而是在財政、人力資源等方面作決策，并監督學校教育計劃實施的有效性。教育文化部負責公共教育和整個高等教育管理，成人教育和培訓在國家層面則由人力資源和社會事務部管理和指導。另外，有關學校職業教育和培訓的管理任務由兩部委共同完成，其中，人力資源和社會事務部負責決定高等職業教育項目的內容，整體的協調事務則由教育文化部負責。

近年來，匈牙利政府用于教育上的投入占GDP的5.1%~5.5％，與其他同等國家相比，匈牙利在初中和高中教育上的生均投入要少一些，而在高等教育上的投入多一些。匈牙利教育經費的絕大部分來源于政府的直接及間接撥款。

3. 匈牙利教育與培訓系統取得的成就

在傳授知識和與競爭有關的效率、質量、平等方面，在有關知識社會的需求和人力資源的利用效率上，根據國際比較數據，匈牙利教育與培訓系統的平均表現相當復雜。盡管教育與培訓在諸多方面取得了明顯的成就，但近年來教育與培訓的基本國際性指標與經合組織（OECD成員國）相比出現停滯和下降。

自1998年起，匈牙利公共教育開始實施國家核心課程（National Core Curriculaum，NCC），每3年修訂一次；職業教育則建立起新的國家職業教育質量注冊制度；高等教育的擴張更為顯著，在僅僅10年時間里，大學或學院的全日制學生人數就增長了4倍。無疑，這一發展不僅是勞動力市場對高等教育需求的反映，而且是社會整體和個體對知識技能需求的一個清晰印證。另外，高等教育因大規模實施本碩博三階段教育和全面引進與博洛尼亞進程相關的學分體系，使得新項目和課程的發展更加適應勞動力市場和技術進步的需求。

此外，外語語言教學取得明顯成就，成為中學教育的有機組成部分，同時是大學學生取得學位的必要條件。

可以說，匈牙利目前最大的就業市場是教育和培訓領域，現共有16.5萬教職工，占總人口的1.65％。

4. 存在的不足與挑戰

在過去20年，匈牙利社會經濟的發展體現在地區和社會層面的不平等性加大了。一個明顯的特征是，學校硬件設施不好，先進儀器設備少，這嚴重阻礙了高質量教育的傳播，也阻礙了教育公平原則的實施。

公共教育缺少一個簡單而系統的評價體系。1989年東歐巨變后，原匈牙利中央集權的學校質量檢查制度被廢除，取而代之的是地方或自身評價程序。這不能保證各教育機構或教師表現具有正常的可比性。在高等教育中，首先要確定一些初步的步驟，以保證發展和引進外部培訓驅動的模式。

另外，教育不能有效反映地方需求。終身學習計劃中，成人參加的比例明顯落后于其他歐洲國家；同時，匈牙利經濟和財政效率低下，缺乏對勞動力市場需求的反應。

二、戰略目標、規劃、措施及保障

與大多數歐洲教育系統一樣，匈牙利教育與培訓系統也遭遇了諸多挑戰。首先，全球化和與教育特別是高等教育市場相應的全球競爭，帶來了從老齡社會化到不可預知的社會和技術的迅速突變。其次，作為歐盟成員，匈牙利教育必須為整個歐盟社會的現代化進程作出有效貢獻。最后，匈牙利經濟長期不景氣，對于教育的財政投入嚴重不足。為克服以上不足，匈牙利政府制定了教育戰略目標、規劃和措施。

1. 戰略目標

在2013~2015年之前，匈牙利要建成一個現代化的、裝備良好的、平等高效的教育與培訓系統，以傳播教育與培訓領域各層次的競爭性知識，保證社會獲得核心競爭力，并提供足以促使國家完全融入歐盟社會所需要的在經濟、科技和人文領域取得飛躍發展的人力資源。

2. 戰略規劃

（1）積極推動博洛尼亞進程，緊扣歐盟情境下的教育與培訓發展規劃

自1999年加入博洛尼亞進程，匈牙利就積極推動有關博洛尼亞進程事項的實施。2005年11月，匈牙利國會通過《高等教育行動計劃》，2006年3月1日起實施并于2006年9月1日引入新博洛尼亞雙循環體制，這是一種本科3年~4年，碩士1年~2年，特殊職業碩士5年~6年的模式。

為順利實施博洛尼亞進程，匈牙利極力創造良好的軟硬件環境，為融入歐盟高等教育圈做準備。匈牙利在大學實施了《匈牙利大學計劃》，以推動高等教育改革，特別是學制改革；在行政管理方面，教育文化部也給予大學足夠的自主權。

（2）制訂所有層次教育的中長期共同戰略規劃

匈牙利第一個國家發展規劃（2004~2006）在實施并取得一定成效后，又于2005年10月發布了《匈牙利教育部公共教育長期發展綱要（2005~2015）》，提出要普及具有提升競爭力作用的知識，縮小教育的不公平性，建立高效、包容性強的教育體系，培養學生的競爭力，大力提高經濟社會競爭力，促進社會融合與穩定。具體措施為：①創造開放、靈活有效的新匈牙利教育體系，保證教育機構教學質量不斷提高，為國家提供富有競爭力的、具有新知識和持續學習能力的、能不斷提高自我的勞動力；②保證人們在任何年齡階段和情況下接受教育的權利，促進各種文化的融合，培養受教育者自我學習和自我發展的能力，提高他們學習的興趣；③保證高效使用資金及專款專用，提高物質和人力資源條件。

（3）促進終身學習戰略與歐盟情境下的歐洲終身學習戰略相適應

在整個歐盟國家的25歲~64歲年齡段，匈牙利的終身學習人口比例較低，大致在3%~4.5％，而歐盟平均水平在9%~10％。為提升人口素質，匈牙利政府于2005年展開終身學習計劃，以適應歐盟終身學習戰略的要求。

（4）制訂第二期國家教育發展規劃（2007~2013），即新匈牙利發展規劃的教育部分

第二期國家教育發展規劃（2007~2013），即新匈牙利發展規劃的教育部分得到歐盟的大力支持，該計劃共分15個區域和層面的具體操作計劃。在2007年~2013年，匈牙利政府將獲得歐盟基金224億歐元的投入，以縮小與西歐國家的發展差距，并接近西歐的發展水平。此項基金將強化匈牙利目前教育領域的各種潛力，消除制約該項基金利用的障礙和不足。新匈牙利發展規劃將分配超過7億歐元項目基金用于更新教育培訓領域的設備，并提升人員素質。該基金相當于每年10％的政府預算。

3. 戰略措施

（1）保證質量、平等和效率，力求向前推進改革

匈牙利政府將力求保證實施“質量、平等和效率”三面大旗，注重教育與培訓的內容、結構和治理，兼顧其微觀結構。這三項目標的實現有賴于發展適當的教育學工具和方法論，并與培訓和再培訓教師相結合。2009年之前，匈牙利要建立起完全與歐盟教育框架相匹配的一個綜合的匈牙利國家教育質量框架，這將是邁向更好轉型、透明度高和具有可比性的重要一步，也將加強歐盟內的學生流動和學分轉換能力。

（2）發展微觀結構，力求務實

為保障教育和培訓的質量，必須發展微觀結構，首先要為邊遠和山區的社區提供支持，保證質量；其次，要為公共教育引進先進的理念，鼓勵創新教育及獲得核心競爭力；再次，要更新學校硬件設備，提供現代化的技術，特別是ICT設備，以加強職業教育培訓網絡建設。

（3）促使教育與工作領域更接近，建立公共就業服務體系

保證教育質量的一個最基本的措施是拉近教育與勞動力市場的距離。而公共就業服務將加強從學校到勞動力市場平穩的過渡，并提供對學校和就業服務單位同樣重要的信息。在高等教育領域，為達此目的，匈牙利必須建立起國家數字網絡，以系統地收集、檢索和處理大型的數據庫，這將集成勞動力市場介入和所有大學畢業生兩種資源，為就業提供方便。教育改革將更加支持高等教育領域知識的發散作用，進一步加強產業研發能力，并將產業與大學間的合作深化，同時鼓勵大學開展成人教育，以適應不同地區的不同需求。另外，匈牙利大量加強社區對教育和培訓的支持，發揮他們在執行關鍵內容與結構性創新方面的獨特窗口作用。

（4）取得更好的教育公平性

為保證留級學生和過早失學學生的學習，在教育學、方法論上具體分析其特點，匈牙利政府防止學齡兒童過早失學；并對后進學生提供幫助和支持，使他們達到要求的質量。

（5）減少改革的社會成本

匈牙利政府采取措施，以減少學校合并（重組）的社會成本，并為那些將要失業的教師提供輔導和再回爐計劃，使他們獲得從事該項工作的新技能和方法。

4. 戰略保障

要保證這些巨大而深遠的規劃得以圓滿實現，匈牙利從中央到地方再到地區層次，從相關部委間的協調到各團體、各不同部門的組織代表，從教學到學術研究領域，從學生家長到其他機構都必須形成一個強大的、合作的整體，所有這些部門都應參與發展規劃的起草、明晰和事先評估過程。

需要強調的是，所有這些改革的實施并不意味著一種激進的、完全脫離當前政策目標和實踐的行動，相反，它們應該建立在既有成就、經驗、技巧、智庫和組織道德匯集的基礎上。

三、取得的成效

第一，學校提供較好的教育資源，人口接受教育程度普遍提高。經過規劃的初步實施，學校能夠提供比較現代化的資源，如語言教育、覆蓋所有公共教育領域的教育網、素質教育、音樂和藝術教育系統等，學校提供課堂教學以外的教育培養活動，進修機制比較靈活。接受教育人口的知識水平比上一輩有顯著提高，全國義務教育階段的時間明顯加長，接受中等教育的人口比例大幅提高。

第二，第一個國家教育發展規劃（2004~2006）取得顯著效果。歐盟為匈牙利第一個國家教育發展規劃投入了具有重大意義的財政支持，共有4億歐元被分配到教育發展領域，以改進學校和大學的硬件、微觀結構和儀器設備，發展教育與職業培訓領域的實質性內容和方法論，實現了政府提出的中期發展目標。在政策層面，進一步加強建立基于知識社會的教育和培訓體系，進一步更新里斯本戰略所提出的目標。在一些領域和具體的案例中，向歐盟政策層面的靠攏或創造性適應，發展了一些創新措施和模式。另外，在與教育和培訓相關的社區計劃中，積極支持各個領域的現代化進程，這加強了與歐盟教育與培訓、研發領域的極大整合。

責任編輯 熊建輝