《中美聯(lián)合聲明》的關(guān)鍵突破

“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”，《中美聯(lián)合聲明》中的關(guān)鍵突破，有待執(zhí)行

11月17日發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》，在廣泛領(lǐng)域里達(dá)成了高度的共識，這是多年未見甚至未料的。

《中美聯(lián)合聲明》的一個重要特點，不是其篇幅，而是它超過100處的“雙方認(rèn)為”、“雙方重申”、“雙方強(qiáng)調(diào)”，這體現(xiàn)出中美兩國在一系列涉及雙邊、地區(qū)和全球重大問題上的共識和共同利益。

在中美雙邊關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)，《中美聯(lián)合聲明》首先強(qiáng)調(diào)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切交往對確保中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展的至關(guān)重要性，也高度評價了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的重要作用，強(qiáng)調(diào)各國及各國人民都有權(quán)選擇自身發(fā)展道路，各國應(yīng)相互尊重對方對于發(fā)展模式的選擇。

中美雙方還特別表示，將采取具體措施推進(jìn)兩軍關(guān)系持續(xù)、可靠地向前發(fā)展，以便加強(qiáng)雙方開展務(wù)實合作的能力，增進(jìn)對彼此意圖和國際安全環(huán)境的理解。這是雙邊關(guān)系中的一個突破性的進(jìn)展。

在肯定已有雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，《中美聯(lián)合聲明》專辟一章“建立和深化雙邊戰(zhàn)略互信”，這也是歷史性的進(jìn)展。

中美雙方一致認(rèn)為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要，重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。而在小布什時期，他對中美關(guān)系的定位始終不愿使用“戰(zhàn)略”、“伙伴”等詞匯。

具體地說，雙方不但重申1998年6月27日作出的關(guān)于不把各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方的承諾，而且認(rèn)為兩國在推動和平利用外空方面擁有共同利益，同意采取步驟加強(qiáng)外空安全，同意通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、兩軍交往等渠道就具有戰(zhàn)略重要性的問題進(jìn)行討論，同意通過現(xiàn)有磋商和對話渠道，根據(jù)國際法準(zhǔn)則，在相互尊重管轄權(quán)和利益的基礎(chǔ)上妥善處理軍事安全和海上安全問題。

對這種戰(zhàn)略互信的認(rèn)知，是確保兩國進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效舉措。

在最為敏感的臺灣問題上，《中美聯(lián)合聲明》重申，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整這一根本原則是指導(dǎo)中美關(guān)系的三個聯(lián)合公報的核心。雙方均不支持任何勢力破壞這一原則的任何行動。

特別應(yīng)看到的是，美國方面明確表示了歡迎臺灣海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加積極、穩(wěn)定的關(guān)系。這不但對臺灣各界，即使是對中國大陸的觀察家和研究者來說，也是很大的震動。

實際上，今天的中美關(guān)系已經(jīng)大大超出了狹義的“雙邊關(guān)系”。正因為如此，在《中美聯(lián)合聲明》中，專門有一部分談“經(jīng)濟(jì)合作和全球復(fù)蘇”，另外一部分談“地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)”，體現(xiàn)出雙方在從如何共同應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更加可持續(xù)和平衡的增長、并致力于共同反對各種形式的保護(hù)主義，到朝鮮半島無核化、伊朗核問題、南亞的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，再到反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，共同維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，最終實現(xiàn)無核武器世界等當(dāng)今重大的地區(qū)和全球問題上的共同利益或合作空間。

僅就經(jīng)濟(jì)合作和全球復(fù)蘇而言，雙方注意到了彼此強(qiáng)有力和及時的措施，有助于遏制全球產(chǎn)出下降和穩(wěn)定金融市場。雙方同意延續(xù)現(xiàn)有舉措以確保全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融體系。《中美聯(lián)合聲明》明確雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溝通與信息交流，共同努力采取調(diào)整國內(nèi)需求和相關(guān)價格的政策，促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易與增長。這實際上強(qiáng)調(diào)了中美在這個領(lǐng)域中的合作對于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的意義。

小布什八年來里外抱怨，除了伊拉克戰(zhàn)爭外，就是在氣候變化問題上的一意孤行。奧巴馬上來的一個重大變化就是要在這個問題上與廣大國家和地區(qū)協(xié)調(diào)一致。

應(yīng)該注意到，在《中美聯(lián)合聲明》中中美雙方的三個“相信”:雙方相信，應(yīng)對氣候變化應(yīng)該尊重發(fā)展中國家把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為優(yōu)先事項，相信向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)所有國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。同時相信，在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的基礎(chǔ)上，達(dá)成的成果應(yīng)包括發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國家的國內(nèi)適當(dāng)減緩行動。

在此基礎(chǔ)上，中美決心根據(jù)各自國情采取重要減緩行動，并認(rèn)識到兩國在促成加強(qiáng)世界應(yīng)對氣候變化能力的可持續(xù)成果方面具有重要作用。這體現(xiàn)了兩國在全球挑戰(zhàn)上的共識，這將是全世界樂見的。

當(dāng)然，老話說“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”。奧巴馬畢竟執(zhí)政還不到一年，今后中美兩國如何像胡錦濤所說的那樣，本著相互尊重、平等相待、互利雙贏的精神，發(fā)展中美兩國長期友好合作，包括本著平等和相互尊重的精神處理在人權(quán)領(lǐng)域存在的分歧，使中美關(guān)系朝著積極合作的方向發(fā)展。

這是一個艱巨的過程，需要時間和智慧，需要兩國的不懈努力。■