堅持綠色崛起發展戰略助力江西生態文明建設
——以撫州市為例

黃鷹西

黨的十八大將生態文明納入到 “五位一體”總體布局，提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。江西省提出了“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的十六字方針。撫州市提出“科學發展、綠色崛起，全面建成小康新撫州”的發展目標。由此看來，堅持綠色崛起發展戰略，推進生態文明建設，是貫徹落實中央、省、市相關精神的具體實踐，是打造美麗中國的“江西樣板”、美麗江西的“撫州樣板”的重要路徑。

生態文明標志著人類發展史邁向一個新階段，是在生產力高度發展前提下，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、永續發展為基本宗旨的社會形態。原始文明、農業文明不能稱之為生態文明，因為社會生產力相對低下；工業文明不能稱之為生態文明，因為傳統工業依賴的粗放型經濟發展方式與生態文明理念相悖。本文結合實際對撫州生態文明建設具有的優勢、存在的問題及原因進行剖析；進而從樹立生態文明理念、構建綠色產業體系兩方面提出對策。在生態文明建設上，撫州是江西的縮影，具有的優勢在全省具有普遍性，存在的問題在全省具有典型性，提出的對策對全省提升生態文明建設有一定的借鑒意義。

一、撫州生態文明建設的優勢分析

全省生態文明示范市是撫州發展目標之一。要實現這項目標，就必須認識到當前全市在生態環境、產業結構、政策等方面具有的生態優勢，并在此基礎上不斷鞏固和提升優勢。

（一）生態環境優勢

全市綠色資源豐富，生態環境優勢顯著。2015年全市森林覆蓋率達64.54%，高于全省森林覆蓋率63.1%。另外，標準排名研究院以291個地級以上城市為研究對象，得出在2015年中國大陸城市“氧吧”50強的城市中，撫州位居第一。2016年，全市PM2.5、PM10均值和環境空氣優良天數占比均居全省前列。全市22個水質監測斷面水質達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。黎川縣、南豐縣、資溪縣、廣昌縣、宜黃縣成功納入國家重點生態功能區。撫州市還被評為全國健康城市，并入選“2016最美中國榜”。

（二）產業結構優勢

全市的產業結構優勢表現在工業貢獻不大、服務業比重顯著上升，產業結構正在進一步優化。由于資源利用方式、資源依賴程度和產業對GDP貢獻大小不同，傳統工業、服務業對資源、生態、環境的破壞程度不同，前者更容易顯現、破壞程度更大。通過橫向比較，2015年度全市工業增加值為449.90億元，全省為6918.00億元，平均值為628.91億元；2016年度全市工業增加值為484.41億元，全省為7803.60億元，平均值為709.42億元，結論是撫州工業發展水平與全省其他工業強市有一定差距。通過縱向比較（詳見表1），結論為全市第二產業比重、工業比重逐年下降，而第三產業比重顯著上升。

表1 搖撫州市2011-2016年度第二產業、第三產業占GDP比重數據

（三）政策支撐優勢

在生態文明建設上，撫州享有從中央到省級多項政策機遇。從中央層面看，江西是首批生態文明先行示范地區、首批生態文明試驗區，這些政策給江西綠色發展創造了先行先試條件。從省級層面看，2017年10月，江西出臺了《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》，而撫州是全省唯一一個生態文明示范市。從地市級層面看，全市提出要充分發揮文化與生態兩大優勢，用新發展理念謀劃撫州發展，用生態文明建設統領撫州發展，可見生態文明建設是撫州發展的重頭戲。

二、撫州生態文明建設中存在的問題及原因分析

與周邊地區相比，撫州在生態上的比較優勢并不顯著，因此，只有找出生態文明建設中存在的問題并進行原因分析才能對癥下藥，補齊短板，提升優勢。

（一）綠色思想認識不到位

思想是行動的先導，思想指導著具體的行動。政府、企業、公民等各類主體對生態環境造成破壞的行為揭示了其對綠色思想的認識不到位，表現在：1.部分領導干部思想轉變不及時、不到位。仍然追求唯GDP的政績觀，甚至將環境保護與經濟發展對立起來。究其原因是生態環境指標在地方領導干部考核體系中分值與權重不高、責任追究制度不完善等。2.追求經濟利益最大化的企業社會責任承擔不夠。一些企業為了追求短暫的經濟效益，管理者缺乏綠色生產觀，從產品的設計、生產、包裝、銷售等環節都未考慮綠色理念植入問題。究其原因是企業過度追求經濟利益，其破壞生態環境的代價遠遠小于其獲得的短期經濟利益，暴露出政府在落實政策的過程中，執行力度與監管力度不夠。3.綠色生活、綠色消費導向有待強化。一方面，以資源浪費嚴重為特征的不健康、不文明生活方式制約了生態文明建設；另一方面，全社會尚未形成崇尚綠色消費的良好氛圍，而綠色消費直接影響綠色生產。購買皮草、食用野生動物等消費現象依然存在，有些景區甚至開發諸如騎大象、觀動物表演等特殊旅游產品，這種特殊性在于動物需忍受人類的虐待行為。這類現象的發生，根源在于市場有需求就會有供給，折射出政府宣傳與教育力度不夠、公民的自覺性不強。

（二）綠色產業體系尚未構建

作為欠發達省份中的欠發達地市，發展不足仍是撫州最大市情，這種外部經濟環境直接制約了全市生態文明建設。此外，全市農業、工業、服務業綠色發展仍存在一些問題。1.傳統農業生產模式限制了農業綠色發展。表現在：因農業化肥、地膜等的使用引起農業面臨污染、未經處理的養殖污水帶來的污染較為嚴重；農產品產業鏈短且狹窄，研發環節較為薄弱，種植環節智能化、信息化、循環化水平不高，精深加工的農產品比重較小，營銷環節的品牌建設有待加強等；農業與其他綠色產業的融合發展不夠。2.粗放型的經濟增長方式阻礙了工業綠色轉型發展。表現在：工業企業治理污染的相關設備投入不足；政府在招商引資過程中，沒有嚴格把控對環境和生態產生污染的工業企業準入門檻；政府和企業在科技研發上支持力度不夠，研究與實驗發展（R&D）經費投入不足，產學研協同發展有待加強。3.六大戰略性新興產業為代表的現代服務業發展不足。以生態旅游為例，撫州具有較多的自然資源，但生態旅游給全市經濟的貢獻不大，資源優勢沒有充分轉化為產業優勢、經濟優勢。究其原因，主要有：綠色、古色、紅色資源挖掘不夠；旅游基礎設施及配套設施不完善；景點之間沒有形成聯動，各自為政；旅游業態不豐富；旅游人才缺乏等。

三、提升撫州生態文明建設的對策建議

生態是江西最大的財富、最大的品牌、最大的優勢，而撫州的希望也在生態、潛力也在生態。立足生態優勢，針對存在的問題，從樹立生態文明理念、構建綠色產業體系兩方面提升全市生態文明建設水平。

（一）樹立生態文明理念

十八大報告指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，提升撫州生態文明建設的前提在于樹立生態文明理念。要認識到：1.山水林田湖草是生命共同體。山、水、林、田、湖、草等基本元素組成綠水青山，強調生態系統的整體性和完整性。2.綠水青山就是金山銀山。竭澤而漁、焚林而獵的做法完全背離了新的發展理念、可持續發展基本原則，只有在保護中開發、開發中對資源進行保護，堅持合理利用、物盡其用原則，綠水青山的資源優勢才能源源不斷地轉化為金山銀山的經濟優勢。

要讓利益主體積極主動參與全市生態文明建設。1.建立健全領導干部綠色政績考核制度和責任追究制度，促使領導干部盡快轉變思想；倡導使用新能源，鼓勵并優先發展公共交通；在環境評估上，政府要加強對企業的監督管理力度并建立完善的獎懲制度。2.企業要建立綠色企業文化，主動增強社會責任感，將綠色理念植入產品的設計、生產、加工、銷售等過程。3.加大宣傳力度，創新宣傳手段，充分利用互聯網信息技術；充分發揮學校陣地作用，將生態文明課程納入課程體系，從娃娃抓起；要發揮家庭特殊教育場所的作用，一代做給一代看；公民從身邊事做起、從小事做起，形成全社會崇尚綠色的良好風氣，如踐行光盤行動、減少使用一次性塑料產品、養成節約用水用電等習慣、減少空調等對大氣污染的設備使用。

（二）構建綠色產業體系

提升撫州生態文明建設，堅持經濟總量與經濟質量齊頭并進，構建綠色產業體系，堅持“生態+”發展理念，推進一二三產業的綠色發展，做到“三個著力”。1.著力提升現代農業綠色水平。控制農業污染，倡導綠色種植、生態養殖，探索農業共生種養殖模式，減少化肥、農藥、地膜等使用；縱向延長農產品產業鏈，加強產業鏈前端的研發環節，提升農業種植環節的智能化、信息化、科技化水平，并將地方企業品牌建設作為全市農產品品牌建設的重點；橫向拓寬農產品產業鏈，推動農村一二三產業的融合發展，將農村環境整治與綠色產業發展結合起來。2.著力推動傳統工業轉型發展。讓科技創新引領綠色工業發展，政府要加大研究與實驗發展（R&D）經費投入，推動產學研協同發展；嚴把關，引進工業企業實行環?！耙黄狈駴Q”制，對環境有影響的工業企業采取關、停動作；優先發展節能環保工業產業，如發展電子爆竹產業替代傳統煙花爆竹產業；企業要自覺加大治污設備的投入。3.著力壯大現代服務業的綠色發展。深入挖掘資源，將文化創意、休閑旅游、中醫藥、健康養生、現代物流等新興產業不斷壯大。以旅游業為例，要深度挖掘自然資源、文化資源、品牌資源等，打造特色生態旅游精品；完善旅游基礎設施及配套設施；形成聯動，豐富旅游業態，如推動文昌里歷史街區生態文化旅游與生態文化創意產業發展、推動臨川溫泉小鎮旅游與生態康體產業的發展、推動南豐桔文化產業集聚區的生態農業旅游與桔文化產業的發展；不斷壯大旅游人才隊伍等。

總而言之，江西11個地級市具有一定的生態優勢，在全力攻堅生態文明建設上，省會南昌提出在生態文明建設上領先其他地市的“一個領先”目標、宜春提出在未來五年內建成全省生態建設示范區等。因此，從綠色理念、產業體系兩方面探索實施路徑，不僅對提升撫州生態文明建設具有針對性，而且對提升江西生態文明建設具有借鑒和推廣作用。

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