互利雙贏是中美經貿合作的主流

中國是世界上最大的發展中國家，美國是最大的發達國家，深化合作對兩國乃至世界都有非常重要的意義。推動兩國在可持續發展領域進行卓有成效的合作，是雙邊合作的重要組成部分。2009年，中美迎來了建交30周年，中美經貿關系發展狀況如何?中美商貿聯委會機制的情況怎樣?奧巴馬當選美國下一屆總統，美國新政府的對華經貿政策有何變化?美國金融危機在全球蔓延，這對中美雙邊貿易將產生什么影響?2009年，商務部在對美貿易和投資促進工作方面有哪些設想?日前，本刊記者帶著這些問題專訪了商務部美大司司長何寧。

記者：2009年是中美建交30周年，您如何評價過去30年中美經貿關系的發展?

何寧：中美經貿關系是中美關系的重要組成部分。作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國在資源、市場、資金、技術各方面具有很強的互補性，中美經貿關系的穩定健康發展符合兩國的共同利益。

中美建交29年來，雙邊經貿關系迅速發展，與建交時相比，雙邊經貿合作已發生了質的變化，合作內容已從單一的貿易擴展到經濟的各個領域。29年中，中美貿易額從1979年的不足25億美元，迅速增長到2007年的3021億美元，增長了120多倍。

2007年，中美貿易額3020.8億美元，同比增長15.0％。其中，中國自美國進口693.8億美元，同比增長17.2％出口2327.0億美元，同比增長14.4％。截至目前，美國是中國第二大貿易伙伴，第二大出口市場，第六大進口來源地，第三大技術進口來源地。

根據美方統計，2007年，中美貿易額3867.5億美元，同比增長12.8％。中國是美國第二大貿易伙伴，第三大出口市場，第一大進口來源地。

在雙向投資方面，多年來中美兩國進行了卓有成效的合作。截至2008年11月底，美對華投資項目累計達56462個，美方實際投入593.8億美元。美國是中國外資最大的來源地之一。同時，中國在美國興辦的企業也呈增長趨勢。截至2008年6月，中國企業在美國直接投資近30億美元，投資范圍廣泛，涉及工業，科技、服裝、農業，餐飲、食品加工、旅游，金融、保險，運輸和工程承包等各領域。

互利雙贏是中美經貿合作的顯著特征。中美兩國經濟具有很強的互補性，加強雙邊經貿合作，有利于兩國經濟發展，為兩國人民帶來實實在在的好處。保持中美經貿關系的穩定健康發展，不僅符合兩國和兩國人民利益，也有利于世界經濟繁榮。

中美雙邊貿易發展快，規模大，兩國貿易中出現一些問題和摩擦是正常的。兩國訴諸WTO貿易爭端解決機制的訴案已有10起，其中，美國訴中國7起，中國訴美國3起。貿易不平衡、市場準入、知識產權保護等是美方關注的經貿議題美對華出口管制、美對華產品的貿易救濟措施，市場經濟地位等是中方關注的問題。但總的說，互利共贏一直是兩國合作的主流，在兩國政府和業界的共同努力下，雙邊經貿合作不斷深化和發展。我們認為，雙方都應從戰略高度和長遠角度出發，從中美經貿關系發展大局出發，通過平等磋商和擴大合作解決中美合作中遇到的困難。

記者：請您介紹一下中美商貿聯委會機制的情況?

何寧：商務部是中美商貿聯委會的牽頭部門。中美商貿聯委會是兩國政府于1981年建立的經貿合作機制。自1983年5月中美召開首屆商貿聯委會以來，中美雙方已共同舉辦了19屆商貿聯委會。目前，聯委會中方主席由王岐山副總理擔任，美方主席由商務部長古鐵雷斯、貿易談判代表施瓦布擔任。第19屆中美商貿聯委會于2008年9月16日在美國洛杉磯尼克松圖書館舉行，由王岐山副總理與美商務部長古鐵雷斯和貿易代表施瓦布共同主持。雙方就各自關注的經貿議題坦誠、深入地交換了意見，達成許多共識，取得了積極成果。

目前，中美商貿聯委會共設有貿易與投資，法律，能源化工資源、農業、科技，運輸、信息產業、航空航天、衛生醫藥、環保，旅游，產品質量與食品安全等12個行業工作組。同時，還設立了市場經濟地位、知識產權，高技術與戰略貿易，貿易救濟措施，紡織品貿易，非正式鋼鐵對話，貿易統計，版權信息交流合作等9個磋商機制。雙方通過行業合作工作組的交流與對話，在貿易、投資等領域進行廣泛磋商，加強了解，擴大共識，深化合作，為促進中美經貿關系穩定健康發展發揮不可替代的重要作用。

記者：奧巴馬已經當選為美國下一屆總統，其需要應對復雜經濟形勢的挑戰。目前，美國新政府內閣成員基本確定。請您談談美國新政府的對華經貿政策走向?

何寧：2008年11月4日，美國民主黨候選人奧巴馬當選美國第56屆總統，也是美國歷史上第一位黑人總統。同時，民主黨進一步擴大了在參、眾兩院的優勢地位。

奧巴馬當選正處在美國金融危機爆發期間，因此，處理金融危機，提振美國經濟將是奧巴馬政府面臨的首要任務和挑戰。在延續布什政府救援計劃的同時，奧巴馬政府還將推出新的經濟復蘇計劃，在基礎設施建設，教育等領域加大政府投入，在稅收優惠、延長住房抵押贖回權期限等方面采取新的舉措。

美國政治格局的改變將帶來對華經貿政策的調整。作為世界上最重要的雙邊經貿關系，中美經貿關系的穩定、健康發展，對兩國和世界經濟都將產生重要的推動作用。中美經濟互補性強，共同利益不斷增多，經濟聯系日益緊密，合作基礎更加牢固，對此，兩國政界和商界的有識之士有著越來越多的共識。我們希望美國新政府采取積極、務實的對華經貿政策，我們也期待著與美國新政府加強在經貿領域的合作。我們愿與美方一道，不斷擴大利益交匯點，妥善解決矛盾和分歧，推動兩國經貿關系不斷向前發展。

記者：美國金融危機在全球蔓延，其造成影響的深度和廣度都是歷史上罕見的。中美經貿關系是世界上最重要的雙邊經貿關系之一，請您分析一下美國金融危機對中美雙邊貿易可能產生的影響?

何寧：當前，美國經濟已步入衰退，金融危機向實體經濟蔓延的跡象更加明顯，全球經濟增長面臨嚴峻挑戰。中美雙邊貿易難以避免地將受到影響。

從目前統計數字看，中美雙邊貿易雖保持增長步伐，但增幅明顯放緩。根據中方統計，2008年1～11月中美雙邊貿易額達到3078億美元，同比增長12％。中國對美國出口增幅9.6％，比2007年同期下降6個百分點。根據美方統計，2008年1—10月中國對美國出口同比增長7％，比2007年同期的增長率下降一半。中國自美國進口同比增長16％，與2007年同期持平。

美國是中國第二大出口市場，其國內需求下降將對中國產品對美國出口產生影響。在經濟全球化日益深入的今天，誰也離不開誰，誰也不可能獨善其身。今后一段時期，中美雙邊貿易中仍會存在一些不穩定因素，我們要在不利局面中看到有利點，在困境中求得發展。

記者：請您介紹一下2009年商務部在對美貿易和投資促進工作方面的設想?

何寧：加強中美雙邊貿易，促進雙向投資是商務部對美經貿工作的重要內容之一。自2006年起，商務部連續3年都組織了大型貿易投資促進團赴美開展活動。2008年6月，商務部和有關機構及商協會組織了“中國貿易投資合作促進團”訪美，開展了多種形式的貿易投資促進活動，廣泛接觸了美國各界人士。王岐山副總理，商務部陳德銘部長等有關部門領導出席了代表團在華盛頓和圣路易斯市舉辦的重要活動。

另外，為充分利用國內展覽會資源，商務部會同相關部門和地方政府，利用廣交會、中博會、廈洽會和高交會等主流展會平臺，以設置美國展館、展區等形式，吸引更多的美國企業參展，推銷其產品，并邀請美國有關州政府官員和商界代表團參加研討會推介其投資環境。

對美貿易和投資促進工作是深化雙邊經貿合作的有效“抓手”，對推動中美經貿關系的穩步發展發揮積極作用，有力地促進了雙邊貿易的平衡增長。

2009年，全球的經濟形勢不容樂觀。美、歐兩大主要進口和消費市場受到金融危機深度影響，全球貿易遭遇很大沖擊，中國產品對美國出口也面臨新的挑戰。

面對不斷蔓延的金融危機，各國應當同心協力，共度難關，反對貿易保護主義。2009年，商務部將繼續通過各商協會和有關單位做好對美貿易和投資促進工作，包括組織企業家和業界人士赴美，以及邀請美國政府和企業參加中國的展會，積極、努力地擴大雙邊貿易，促進雙向投資。