分析金融危機下政府采購對內需的拉動作用

摘要：政府采購作為公共財政和社會總需求的重要組成部分，在加強宏觀調控，刺激市場需求方面發揮著重大功能，本文擬就全球金融危機形勢下，對政府采購拉動內需，調節經濟總量的平衡作用進行可行性和必要性等分析，并對此過程中存在的基本問題做粗淺的探討。

關鍵詞：政府采購；擴大內需；宏觀調控

政府采購制度是公共財政的一個重要組成部分。在市場經濟條件下，在“市場失靈”領域如國防、行政事物、公共設施、基礎教育、衛生保健等作為社會公共需要的范疇，政府繼續發揮著職能，具體表現就是政府向廣大公眾提供公共產品和服務，即開展政府采購活動。自1998年以來，我國政府采購試點工作已在全國范圍內全面展開。政府采購在加強宏觀調控、提高財政資金使用效益，保護民族產業等多方面可以發揮顯著作用。

一、政府采購具有強化宏觀調控的重大功能

政府采購在現代經濟條件下，已不僅僅是簡單的商品交易關系，更兼具宏觀調控功能。政府是一個國家最大的消費者，世界眾多國家的政府采購額約占國內生產總值的10％。因此，政府采購決策不僅影響供應商，而且影響整個國民經濟的運行，通過財政性資金“公開、公平、公正”地投向，保證公平、構建和諧、促進競爭、引領產業、推動經濟，是現代政府采購宏觀調控功能不可缺失的作用。在經濟過熱時，政府可以減少采購規模，實行緊縮性財政政策，在內需不足時，政府可以通過增加采購規模，刺激蕭條的經濟。通過增加或減少采購數量，來刺激或抑制市場需求，從而調節經濟總量的平衡。

二、全球金融危機對中國政府采購的影響

1、中國集中發揮政府采購作用的可行性

一定時期，如果社會總供給遠遠大于社會總需求，會導致物價下跌、工人失業、投資銳減、經濟萎靡不振等一系列不良后果，政府宏觀調控的重要目標之一就是實現社會總供給和總需求的平衡。政府的購買性支出即政府采購是社會總需求的重要組成部分。政府可以通過調整采購總量來實現對經濟的總量調控；可以通過選擇采購對象對國民經濟產業進行調控；也可以通過對采購地區的選擇以實現支持某些特殊地區發展的目的，所以政府采購發揮宏觀調控作用是可行的，政府可以將其宏觀調控政策意圖體現在政府采購之中。

2、政府采購對社會總供需進行調控的必要性

這次金融危機對我國實體經濟的影響不同于1997年的亞洲金融危機，當時面對亞洲萎縮的消費需求，我們還可以通過對歐美等的出口來保經濟增長，而如今歐美經濟自身難保，我們出口因此遭了重創。目前要調整國際收支實現平衡，亞洲要么增加消費，要么減少生產，以此終結生產力過剩。但收縮生產會使更多的工廠倒閉，這造成的經濟痛苦會很深，甚至可能造成動蕩，引發社會的不穩定。因此，我國把立足國內需求拉動經濟穩定增長作為長遠目標。當下正值投資性需求不足、個人消費市場預期不振，消費信心不高、出口受挫，如何發揮政府采購的作用成為尤為關鍵的因素，通過擴大政府采購的規模，可以增加居民的消費，促進企業擴大投資，提高社會總需求水平，可以有效抵御金融危機，促進經濟平穩較快增長。

三、通過政府采購拉動內需應注意的一些問題及解決途徑探討

1、擴大內需不等于擴大政府消費

在復雜的經濟形勢下，擴張性的財政政策的實施，為政府采購注入了擴大內需的功能和作用。國務院出臺的擴大內需10項措施，旨在通過積極的財政政策，擴大政府采購市場需求，進而刺激國內總需求，促進經濟平穩較快增長。然而，通過政府采購來刺激內需，并不意味著政府可以隨意采購，放松行政支出控制。不是說國內汽車滯銷政府就一定要為此購買轎車。擴大內需，主要體現在工程采購方面，政策的著力點集中在基礎設施和公共工程方面。例如公路，環保設施和廉租房建設等公共服務與產品的供給，而政府辦公和機關服務采購不一定會擴大。所以應加大政府采購的監督，明確采購的原則及目標，根據工程估算進行審核，安排財政預算，并嚴格按照預算執行，同時加強績效管理。

2、政府采購市場競爭激烈國內供應商面臨內外雙重壓力，通過完善法規維護本國權益，拉動國內需求。

受全球金融危機的影響，國際經濟競爭將更趨激烈。我國在拉動內需的同時、如何適當合法保護本國產業的發展在今后很長一段時間內的仍值得密切關注。由于國際金融機構的介入，比如部分資金來自國際金融機構，事實上我國部分政府采購市場已經開放。國外的許多企業已經通過這個渠道進入了我國政府采購市場，所以在國內需求有限，僧多粥少的局面將客觀存在一段時間的情況下，國內供應商甚至國外供應商在極端生存條件的壓迫下，勢必將展開一番空前激烈的競爭，如果不能很好地規范國內采購市場，無疑將影響政府采購在拉動內需上的作用。故當下應切實完善中國政府采購法律法規、促進競爭、加強監管、扶持中小企業，擴大自主產品采購，明確我國國貨認定標準并切實對國貨采購予以合法保護。其次在穩步、有序、適度開放我國的政府采購市場的同時，通過門檻價、采購實體的確定、產業保護選擇等措施，做到既符合國際慣例，又最大限度地維護本國權益，這無疑會為國內政府采購健康發展、拉動國內需求、提升產業結構、促進經濟發展奠定堅實的基礎。