破除思想障礙 推進農村改革發展

近年來，我們海安縣在切實加強農業技術、實用技能、創業本領培訓的基礎上，著力破解一些基層干部群眾存在的“田”本位、“家”本位、“錢”本位等思想障礙，激發了農村改革發展的強大動力。

一、破除“田”本位思想——推動土地流轉上規模，進一步發揮土地效益

海安是傳統的農業大縣，土地經營水平效益都比較高，全縣高效農田占比達到35％，好的年景種植藥材畝產值超過15萬元。良好的土地效益，讓不少群眾產生了“田”本位思想，對于土地流轉有著一定程度的抵觸。而加快土地流轉是發展現代農業的必由之路，是深化農村改革的重要內容，事關產業結構調整和集約集聚發展等重大問題。為了開創土地流轉工作新局面，一方面需要完善土地承包關系，讓農民放心；另一方面需要樹立典型、強化服務，讓農民動心。我縣認真開展土地承包確權補證、檔案健全工作，切實維護農民的土地承包經營權，到2008年年底，全縣新發土地承包經營權證30314份，其中補發21597份，換發8717份。全縣絕大多數村組已將土地承包經營權證發放到戶。全縣14個鎮全部被南通市委農辦評為土地承包管理合格鎮。補證確權工作的全面落實，讓農民吃上了“定心丸”。在完善土地承包關系的基礎上，我縣積極探索，鼓勵多形式加快土地流轉步伐。一是鼓勵種養大戶進行土地流轉，由種養大戶與原土地承包戶簽訂流轉合同；二是鼓勵各類農民專業合作組織進行土地流轉，積極引導農民以土地承包經營權入股；三是鼓勵發展土地股份合作社，打破界限，自愿組建，按股分紅；四是鼓勵農業企業、社會資本和工商資本投入農業進行土地流轉。全縣建立了土地承包和流轉信息系統，各鎮均建立了土地流轉有形市場，并由縣財政設立了300萬元專項獎勵資金。由于引路得法、推動得力，全縣農村土地第二輪承包以來，累計流轉土地8.3萬畝，占總承包面積的1O.7％，建立土地股份合作社13家，通過土地流轉形成15畝以上土地規模經營面積達到3.86萬畝，最大的連片農業園區面積達1400畝，有力推動了現代農業的發展。

二、破除“家”本位思想——推動合作組織大發展，進一步提升經營水平

當前，在廣大農民群眾中，只相信自家人，排斥外人參與生產經營的“家”本位思想比較普遍，對于聯合合作有著一定程度的懷疑，結果是一家一戶的小生產難以適應競爭激烈的大市場。而大力發展農民專業合作組織，是實現農業“第二次飛躍”的重要組織形式和經營方式，是推動農村改革和發展的有效結合點。是提升農業市場競爭能力的必然選擇。因此，必須破除“家”本位思想。發展農戶聯合與合作，關鍵是加快合作組織的發展和規范。近年來，我縣積極發動、引導、支持有能力的各類主體領辦、創辦農民專業合作組織，引領農民參與市場競爭，增加經營收入。一是鼓勵農村能人帶頭領辦。引導農村種養大戶、農民經紀人、務工返鄉創業人員牽頭創辦合作組織，做大生產經營規模，拓展生產經營領域，提高生產經營效益。二是支持龍頭企業組織領辦。加大扶持力度、落實優惠政策，鼓勵農業龍頭企業與農民對接創辦合作經濟組織，形成“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的組織形式和經營機制。三是發動農技部門牽頭領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫、供銷等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，牽頭領辦專業合作組織，提升合作經濟組織的經營水平，推動農業結構優化升級。四是號召基層示范領辦。積極培養“雙帶雙強”型村干部，尤其是發揮村級黨組織書記的作用，帶領廣大黨員干部組建合作經濟組織，使更多的農業生產與合作組織掛鉤，使更多的農戶從合作經濟組織中得到實惠。自1983年我縣第一個農民專業合作組織“隆政蛋雞研究會”成立以來，已建立農民專業合作組織141個，其中協會13個，合作社128個。合作組織擁有成員2.28萬人，帶動農戶17.8萬戶，輻射生產基地40多萬畝，年銷售額超過16億元。

三、破除“錢，，本位思想——推動社會保障全覆蓋，進一步釋放發展潛力

對于一個農民而言，子女上學、家人看病、自己養老始終是不得不思考的大事，所以多數家庭辛辛苦苦賺了錢就要存起來，以應對這些重大支出。這種“錢”本位思想，讓許多農民把錢攥得很緊、看得很重，對于消費投資有著一定程度的擔憂。針對這一現狀，我縣在促進城鄉教育均衡發展，完善農村醫療網絡的基礎上，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，積極統籌城鄉社會保障，不斷健全和完善農村養老、醫療保障體系，農村社會保障事業發展迅速。一是大力推行新型農村社會養老保險。從2007年12月起，我縣開始推行新型農村社會養老保險，同時在南通市率先實施農村高齡補貼政策，并將女55-70周歲、男60-70周歲的農村居民納入新型農保覆蓋范圍，從而實現了新玨!!農保制度上的全覆蓋。二是積極鼓勵農民參加城鎮職工社會保險。將我縣在縣內用人單位工作的農民工與城鎮居民同等對待，均參加城鎮職工五大保險。目前全縣有2萬多農民以個體形式進入了城鎮職工社會保障體系。三是穩步實施被征地農民生活保障制度。按照“應征應保”、“即征即保”原則，目前全縣已有近萬名被征地農民納入到社會保障覆蓋范圍。四是探索實施城鄉社會保險相互轉換。2008年，我縣規范和統一了城鎮職工養老保險與農村養老保險、被征地農民生活保障之間相互轉換的辦法，當年共有1275人從農村養老保險轉入城鎮職工養老保險，4500人從被征地農民生活保障轉入城鎮職工養老保險，2500多人從被征地農民生活保障轉入新型農村養老保險。五是實施外來農民工綜合保險。2008年，全縣共有2785名外來農民工納入到綜合保險覆蓋范圍。六是繼續鞏固新型農村合作醫療保險。2008年，全縣共有60.24萬人參加了新型農村合作醫療保險，參保率達98.45％。

逐步解除了后顧之憂，廣大農民開始放心消費、放膽發展。發展潛力的不斷釋放促進了農村經濟的發展，加快了小康建設的進程，2008年全縣全面小康建設綜合得分為98.86分，總體達到了小康水平。