瓜菜種子市場經營管理中的問題與對策

黃明錦

種子是最基本、最重要的農業生產資料，是農業增產的內因，也是科技興農的主要載體。同時，種子是一種生產、加工和銷售的特殊的生物商品，種子質量關系到農村社會經濟的發展，關系到農業產業結構的調整，關系到農民切身利益和農村社會穩定的大局。2000年(中華人民共和國種子法)(以下簡稱《種子法》)頒布實施以后，種子經營形式形成了多元化格局，種子管理工作中不斷出現新情況、新問題。種子管理工作如何適應新形勢，準確定位，依法治種，切實維護種子選育者、生產者、經營者、使用者的合法權益，促進種子產業健康發展，筆者結合工作實際，對種子市場現狀、存在的問題及管理提出如下看法。

1種子市場現狀

1.1種子經營多元化

自《種子法》頒布實施以來，種子經營主體出現多元化，既有國有的，又有私營的；既有科研單位的，又有各級農業推廣部門的：既有各種子企業委托代銷商，又有個體種子商販。這種多元的經營形式，在方便農民購種的同時，也帶來了一定的隱患。特別是種子企業委托代銷商及代銷商大規模設立經銷點、個體種子商販、種子銷售“游擊隊”更是遍布城鄉各個角落，他們大部分不具備種子經營的專業知識，很難指導農民購種，而且存在見利忘義行為，坑農害農事件時有發生。

1.2種子質量難保證

由于參與種子經營主體的多元化，給種子市場帶來一定危險性。2004年筆者所在轄區內某鎮大量推廣種植未經試種的辣椒新品種粵豐2號，面積達40hm²，造成大面積減產：2004、2006年分別發生某西瓜嫁接苗場代生產商品苗交農民種植大田后病死苗事件，面積共計18 hm²。這都是因種子種苗質量難以保證，給農民造成了很大的損失，一是經營者經營目的不純，部分經營戶以眼前利益為重，生產、經營假冒偽劣種子，給農民造成很大損失。二是種子經營者為滿足種子使用者對新品種需求的心理，不經試驗，盲目引種，引進一些不適應當地種植的品種，給農業生產帶來很大損失。三是部分種子個體戶資質不明，一旦出現種子質量事故，不具備賠償能力，使農民得不到應有的賠償。

1.3售后服務不到位

種子經營者素質良莠不齊，有的不具備種子經營的基本知識，對品種特征特性、栽培技術一無所知，因此售后服務滯后。2008年初，某種子店銷售蘿卜種，栽培面積3.33hm²，農民在低溫條件下種植，收獲前出現早花現象，這是一起經營者未能指導使用者如何正確使用種子的典型案例。而有的種子使用者也不知道自己購買種子種植后如何管理，能否適應自己的地塊，種子的豐產性難以體現。最終造成不同程度的產量損失。

1.4經營品種多、亂、雜

為適應《種子法》的要求，種子公司和科研單位加快育種速度，國審、省審及認定推廣的西瓜、甜瓜、蜜本南瓜、苦瓜、玉豆、豆角、番茄、辣椒、茄子等品種逐年增多，不僅農民不知道種什么品種好，就連經銷商也說不清楚。有的經營業戶為求利潤，大力宣傳未經審定的品種，一旦出現不良后果，經營者和使用者雙方都遭受嚴重損失。2004年春，某經銷商代銷西瓜品種大壯新1號。面積21.1 hm²，造成種子質量田間糾紛案件，經立案查處，為農民挽回直接經濟損失88237.69元。

1.5市場競爭激烈

目前，北海市已建立了常樂、石灣2個6667hm²以上的南菜北運蔬菜基地，生產旺季每天都有幾百t的蔬菜運往北方。因此，擴大了種子市場，增加了市場競爭。由于基層經銷商屬于不同的公司，經銷商為在一定的區域內爭取更大的市場份額，不惜一切代價排擠其他經銷商。大路品種拼價格戰，同樣的價格以次充好，品牌種子串貨、砸價，結果是兩敗俱傷。

2種子經營中存在的問題

在種子市場中，隨著新的種子市場經營機制的建立，大量集體、個體公司的介入以及外資公司的大舉“入侵”，種子市場競爭日趨激烈。經營秩序出現混亂狀況。假冒偽劣及未審先推的種子嚴重損害了廣大農民的利益，惡化了干群關系，影響了農業生產和社會穩定。

2.1經營資質不清

一是許可證的法人沒有隨著法人變化而變更，二是種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續使用。三是一些種子企業初次申請領證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質證明，領得的許可證因市場的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成“空殼”。

2.2無證生產種子

2.2.1主要農作物種子一是超出種子生產許可證許可范圍，擅自到異地生產種子又不到當地農業行政主管部門備案。二是無種子生產許可證，違法生產種子。三是小面積制種，而大多數種子違法到他人基地收購而來。

2.2.2非主要農作物種子一是五種苗生產許可證生產水果苗木種苗，二是五種苗生產許可證或者先生產后辦證生產組培苗和扦插苗。三是無證生產蔬菜種子或引種試種備案登記。

2.3種子標簽不規范

一是擅自更改種子生產日期，將上年陳種改為當年新種。二是將市場不暢銷的品種改為暢銷品種。三是種子標簽五種子使用說明和法定信息，四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質量。

2.4經營人員素質低

一是種子經營人員農業科學基礎知識、種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務。二是法制觀念淡薄，進種隨意性大，不過問種子來源和質量，網點與網點之間隨意串換種子。用A公司的種子銷售發票銷售B公司種子。三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規種子，采取隱蔽銷售，逃避檢查，四是隨意代理多家種子企業的種子，不按規定變更營業執照和到農業部門備案。

3經營管理對策

3.1加強隊伍建設，提高管理人員素質

種子管理隊伍是種子管理工作的承擔者和實施者，種子管理工作專業性強。政策性強，必須加強對種子管理人員法規政策知識、執法水平和專業知識的培訓學習，將種子執法人員鍛煉成既懂法律，又精通業務；既原則性強，又政策水平高：既辦事公正，又執法能力強的綜合型人才。

3.2加強教育，提高經營者素質

對種子經營業戶，上級所屬公司要加強基層網點的管理，并與當地種子管理部門密切配合，對種子經營者集中起來進行規范經營、法律知識、道德素質、種子知識、栽培技術、試驗示范操作、測產驗收等方面的培訓。從而提高種子經營者的經營業務、技術業務和售后技術服務能力，遵紀守法，規范經營。給管理者樹立良好的形象，為企業創造良好的信譽。

3.3加強宣傳，提高使用者素質

利用各種宣傳手段。普及種子知識和法律知識，提高種子使用者的質量意識和法律意識，讓他們懂得如何用法律保護自己，如何識別真假種子，如何識別守法經營者和違法經營者，掌握種子的特征特性和栽培技術，正確購買種子，使制假售假者沒有立足之地，從根本上杜絕坑農害農事件的發生。

3.4加強監管，強化種子質量

種子質量管理是種子管理工作的重中之重，強化種子質量管理，一是要依法辦理行政許可證，嚴格種子企業準入，控制好種子進入市場的源頭。二是要加強對種子生產、加工、包裝、檢驗、檢疫、貯藏、經營等環節的監管，強化種子質量全程管理。三是要加強對種子市場的監管抽查，杜絕不合格種子流入市場，擴大質量高、信譽好的品牌種子的市場份額，四是要加大執法力度，對無證生產、經營及經銷假劣種子的要依法從嚴處罰：對信譽不好，經常發生質量事故的經營戶取消經營資格，不允許再進入種子市場。五是實行召回制度，在市場檢查中出現有缺陷的種子實行召回制度，維護農民切身利益。

3.5加強品種管理，力保農民用種安全

一是生產、經營的品種必須是國家和省級審定的品種，未經審定或審定未通過的品種不得推廣。二是堅持先試驗后推廣的原則推廣新品種。一個新品種除了審定過程履行必要的試驗程序外，在大面積推廣前還要盡可能多地參加一些不同生態條件下的區域試驗，以對品種的適應性、抗逆性等有個綜合的評價，進一步了解其農藝性狀，待試驗示范過關后，方可進行商業運作。