服務業：未來經濟增長點

李　斌

當實體經濟發展開始放慢的時候，服務業對經濟增長的影響力往往會上升。在看似瑣碎的服務業中，可以找到很多就業機會

面對金融危機給實體經濟帶來的衰退風險，政府大手筆的救市計劃已經啟動。保增長、促內需、提振經濟，都是未來需要實現的目標。然而，面對就業問題、農民工問題、富民問題，中國經濟在這次危機過后，在哪些行業才能找到新的增長點？《新財經》記者專訪了著名經濟學家茅于軾與《財經》雜志首席經濟學家沈明高。

恢復房地產業繁榮，最簡單的辦法是增加百姓收入

《新財經》：1997年亞洲金融危機后，中國將房地產業定為支柱產業。如今，房地產的支柱地位已經動搖，政府是不是還要扶持房地產業？

沈明高：現在房地產行業所處的環境，已經與1997年的時候不一樣了。十年前，中國的房地產業發展幾乎還沒有開始，我國的住房改革是從1999年以后開始的。由于那時的出口形勢不好，政府從刺激內需的角度考慮，用房地產來拉動經濟，效果還是比較好的?，F在，房地產已經出現了泡沫，而且正處在調整過程中，如果要打斷調整節奏，重新靠房地產拉動經濟增長，短期內可能性不大。如果說還有可能的話，就要看政府肯出多少錢來拉動了。

我認為，啟動房地產的關鍵還是需求?，F在有些人認為房價還會下跌，所以暫時不買房，還有一些人即使房價跌了也買不起房。兩部分人哪一類占的比重多，現在也沒有相關的數據做比較。但是，2008年年初的房價已經遠遠超出了普通百姓的購買力。所以，房地產業在短時間內不可能振作起來。政府如果想推動房地產業繼續發展，除非有大量資金投入。其實，一個最簡單的辦法就是增加老百姓的收入，百姓的收入上去了，對房地產市場就會有支持，否則只能讓房價降下來。

解決就業才是保增長的關鍵

《新財經》：與十年前亞洲金融危機發生時的救市措施相比，這次救市的很多資金仍是用于基礎設施建設。中央經濟工作會議為2009年定的目標也是保經濟增長。您怎樣看這次的救市計劃？

茅于軾：這里首先要搞清兩個問題，第一，4萬億資金從哪來？這個問題一直沒有交待。如果以減少百姓購買來增加政府的購買，這是最糟糕的事情，總需求并沒有增加。如果在增加百姓購買之外，再增加其他購買，這部分錢從哪來？只能發鈔票。這樣一來，再次發生通貨膨脹也是有可能的。最壞的情況就是，金融危機的結束，就意味著通貨膨脹的開始。1997年亞洲金融危機的時候，很多國家最后沒辦法了，只能用通貨膨脹來解決金融危機。我們現在是不是也要走到這一步，我覺得還沒有這個必要。如果錢從銀行來，也不太現實，銀行現在和以前不一樣了。過去銀行是政府的出納，現在銀行都是獨立的。政府讓銀行給誰貸款，銀行不一定通得過。

第二，4萬億資金計劃很大一部分是投在鐵路等基礎設施建設上，這個決策目標是不妥的。保經濟增長是保GDP，但不能保就業。我們的目標應該是解決就業問題。美國新當選總統奧巴馬還沒上臺，就已經承諾要創造250萬個就業崗位，但并沒有承諾要讓GDP增長多少，這種思路是對的。GDP再下滑跟普通老百姓關系不大，大家有工作、有收入才是最重要的。解決了大部分人的就業問題，GDP也不會下滑得太厲害，每個崗位都可以創造GDP，不是只有修鐵路才可以創造GDP。一個保姆一個月雖然只有1000元的收入，但掙了錢就會去消費，就在為GDP作貢獻。當然，上大項目是能增加內需，但那些都是一次性的項目，項目完工就意味這些人要再次失業。

沈明高：把這次救市計劃的目標鎖定在哪里，是一個非常關鍵的問題。如果政府想在很短的時間內渡過金融危機的難關，就要花很多精力穩定經濟增長，忽略結構調整的需要，這在很大程度上是退步。如果在“保增長”與“調結構”兩者中選擇，還真有點困難，主要是分寸的把握。要做到既能穩定經濟又避免結構調整的步伐倒退，應該把重點放在刺激消費上。這樣，問題可能就會小一些。

服務業是國內消費新增長點

《新財經》：您認為，目前哪些行業在刺激消費上會有新的突破？

沈明高：服務業將成為未來國內消費新的增長點。當實體經濟發展開始放慢，服務業對經濟增長的影響力往往會上升。國際經驗表明，服務業發展方向會從批發、零售、運輸、倉儲向教育、醫療、金融、地產等高端服務業轉移。如果政策環境得當，中國服務業的發展很可能成為經濟轉型的助推力，舒緩經濟轉型的陣痛。

服務業不但可以鼓勵消費，還能夠刺激投資。服務業的發展可以減輕中國經濟對房地產業和汽車行業的依賴。更重要的是，服務業是綠色產業，對于緩解環保壓力和改善生活質量非常有益。

茅于軾：從宏觀上看，中國的服務業在國民總產值中占的比重較低，有40%的產值是第三產業帶來的。在印度，服務業在總產值中占50%，美國是80%。從微觀看，服務業中的很多行業滿足不了需求，供給不足。比如教育業，中國的家長很重視教育，再貴也愿意把錢花在孩子的教育上。但是，無論是學校教育，還是各種補習班、特長班，都貴得厲害，收費特別高。

還有，我注意到馬路上的很多店鋪，有一多半是最近一二十年興起的，像汽車修理、手機專賣店、電子游戲廳、婚紗影樓等，都是很小的規模，掙不了大錢，但解決就業應該沒問題。雖然服務業很瑣碎，不像投資飛機場、核電站一個項目就是幾百億元，但服務業涉及面廣，長期趨勢是供給不足。政府應該在這方面下大力氣扶持，在中國發展服務業很有潛力。

改變經濟結構方向不會錯

《新財經》：中國經濟經過了持續高速增長，再保持這樣的速度有些困難。在這個時候，我們應該怎樣面對未來的形勢？

茅于軾：現在發生的新情況迫使中國必須改變經濟結構，這一點要看清楚。我們必須要適應這個新環境，不能還像以前一樣挺著不動。目前看，很多政策都是在硬挺，比如人民幣貶值、增加出口退稅等政策。這些辦法救救急還可以，但最后很多困難還是繞不過去，有時候甚至還會壞事。比如像出口企業，本來需要調整，但增加出口退稅的政策一出，這些企業又不調整了，結果錯失了調整時機。另外，人民幣貶值這個思路也不對。從現在看，人民幣還能貶到哪兒去？過幾年可能會升得更高。總是把困難留到以后解決，這不是個好辦法，政府的決策眼光要放長遠些。

中國經濟經過了二十多年的市場化發展，已經具備了很強的一面。中國有很多企業，比如海爾、華為、聯想等，在世界上都能站住腳。當然，這是比較突出的。還有一些大家不太知道的企業，它們在技術上、管理上都有一手?，F在，世界上很多復雜的東西我們差不多都能制造，無論是核電站、飛機、大輪船還是數控機床等，我們都有能力制造。中國企業有產業升級的需要，也具備這個條件，完全可以干。中國不能老憑低工資、高環境成本來發展。

所以，一定要看準大方向。產業結構調整、增加就業、擴大內需、減少出口順差，這個方向應該不會錯，這已經成為了全世界的大問題。

實施減稅政府要增加赤字

《新財經》：在調整大方向確定之后，在實施措施上是否還應該有更具體的內容？比如說稅收體制的改革？

茅于軾：在這方面應該是減稅。以前我們的稅收增長太快，每年幾乎以30%的速度在增加，政府給老百姓相關的公共服務投入卻沒有增加這么快，很多稅收收入都去蓋了豪華的政府大樓，這些沒有產出的投入，都是浪費性開支?，F在面對新的形勢，既要增加公共服務，又要減少稅收，其實很難辦到。目前，只能加大壓縮政府的開支。

沈明高：在城市里，刺激消費的方式是直接減稅。一般來說，刺激內需有兩種方式：一種是政府花錢，就是投資；一種是讓百姓花錢，就是消費。積極的財政政策既包括增加政府開支，也包括減少稅收。目前，增加政府開支方面已經做得很多了，無論是4萬億投資，還是地方政府的18萬億投資，都是非常大的數字。但是，減稅方面的政策顯然做得不夠，包括個人所得稅、企業的一些稅收等。

目前，減稅政策實施起來比較困難，因為需要減稅的時候，稅收增長又在下降，好像又減不了多少。但在稅收增長快的時期，也沒有實施減稅政策，因為怕出現投資過熱或通貨膨脹等問題。所以，對于減稅措施，要有一個平衡的看法，無論是在經濟低迷還是經濟形勢好的時候，政府都應該增加點赤字。從短期看，如果要馬上見效的話，唯一的辦法就是增加財政赤字，從增加政府支出和減少稅收兩方面入手。

解決農民工就業是大問題

《新財經》：亞洲金融危機后，中國經濟增長速度非常快，但社保、醫療等問題都沒有得到解決。這對于刺激消費也是不利的，特別是在農村。

茅于軾：沒錯。政府應該在社會保障上多出點錢，讓公共服務均等化。但光均等還不夠，應該偏向低收入人群，特別要偏向于農村人口。政府要花點錢，趕緊解決農村醫療問題，老百姓有所得，政府錢花得也值得。農村醫療搞好了，貧困問題就減少了。

《新財經》：解決農村貧困確實是個大問題。很多農民已經離開農村很多年了，一方面不愿意回去，另一方面回去了也可能沒有地可種。怎么解決這些人的就業問題？

沈明高：在失業大軍中，農民工占多數。這與1997年亞洲金融危機之后，大量國有企業職工下崗的情況不同。政府推出的4萬億救市方案，以及與之相配套的適度寬松的貨幣政策，特別是連續三次上調出口退稅率，這對于緩解出口企業面臨的需求壓力或許有一定幫助。但是，由于救市方案主要以拉動投資為主，對出口增長和出口企業解決就業的影響有限。

另外，由于利率管制和偏低的資金成本，大規模的投資往往是“替代就業”而不是“創造就業”。城鎮固定資產與城鎮就業增速基本上呈負相關關系。這種關系并沒有隨著國有企業投資占整個投資比重的下降而有所改變。這是因為，盡管非國有企業配置資源的效率可能較高，但受低資金成本的價格信號驅使，私營企業投資也存在著明顯的重工業傾向。

從增加就業的角度來看，除了逐步消除資金成本的扭曲，最有效辦法仍然是刺激國內消費。這些措施與調整經濟結構的方向是一致的。在目前國內消費水平總體較低的情況下，消費增長意味著對勞動力密集型產品需求的增加，可以減輕勞動力密集型出口企業的需求約束，引導企業向輕工業傾斜。此外，進一步開放服務業市場，既是未來消費的新增長點，也是解決就業問題的必然途徑。

茅于軾：我覺得應該活躍農村的金融服務，許多農民在城市干了很多年，也見過世面，回鄉后也有很多想法。但是，他們沒有錢，創不了業。如果政府能幫他們一把，拿出幾十億，每個人有幾萬元錢就能創業，還能增加一部分就業，解決這些人的生活問題，農村在這方面有很大的潛力?，F在政府也意識到了這個問題，對農村金融有所放松，銀監會也出臺了小額貸款公司政策，關于民間債權人的法律規定也出臺了。

《新財經》：這種小額貸款公司是以什么性質成立的？資金從哪來？

茅于軾：小額貸款公司是只貸不存，資金來源基本是民營企業、私營企業，而且可以把利率最高提高到25%。目前在浙江、山西、四川等省已經有幾十億元進入農村，成立了小額貸款公司，為農村提供金融借款服務。農村金融的大力發展，可以解決很多返鄉農民的就業問題，他們可以搞非農業，自己開店或搞運輸。

《新財經》：我覺得，除了解決資金問題，培養技能也是非常重要的。農民要自己創業，必須掌握一些技能才能適應新的環境。

茅于軾：是的。政府應該出錢對農民進行免費培訓，農民沒有技能，很多工作都干不了。農民經過培訓，有了工作，政府就會增加GDP，政府不但不吃虧，還能賺到錢。

放開糧價

讓農民真正得到實惠

《新財經》：除了農民工，農村還有一大批真正的農民，這些人占了我國總人口的一多半。如果把這么大一部分內需刺激起來，那才能真正看到刺激內需的效果。怎樣解決農民脫貧致富問題？

沈明高：從短期來看，消費增長比較快的就是農民，還有城市中等收入人群。針對農民消費就是要提高農產品收購價格，政府也提出了要提高糧食收購價格。但是，提高糧價是一方面，更多的是要放開糧食市場，增加糧食出口。

說實話，如果能早一點放開糧食出口，國內糧價就會高一點，農民的收入也會高一點，農民的消費能力自然會增強。目前，國際糧價已經下跌，在這個時候才放開糧價，從某種意義上看已經遲了，效果有多大還不知道。但有一點應該很清楚，不能在國際糧價高的時候限制糧價，在國際糧價低的時候再放開糧價，如果這樣做，農民什么時候才能得到好處？如果從2008年年初就放開糧價，通貨膨脹可能會高一點，但當時如果對全球經濟有前瞻性判斷的話，通貨膨脹也不會很高。未來，糧食價格一定要放開，讓農民得到真正的實惠。

國有企業民營化是遲早要過的一關

《新財經》：金融危機發生后，倒閉的大都是中小企業，而國企卻沒有大批失業的現象，員工的收入也沒有明顯減少。如何協調這種不平衡？

茅于軾：解決這個問題是需要大調整的。大型國有企業的利潤增長特別快，因為國企無論是石油開采、煤炭開采，都是不用付資源和土地成本費的，國企利潤空間非常大，利潤成千億元的增長。但是，如果把國有企業的利潤都拿走的話，它們創造利潤的積極性就沒有了，就會想辦法增加成本，這個事情很難辦。

我認為，唯一的解決辦法就是國有企業民營化，或改成股份制。這個事情雖然也搞了很多年，但關于國有資產流失的爭論一直沒有停止。從長遠看，這是必須要過的一關。這個問題不解決，不但會加劇產業發展畸型，還會繼續拉大社會財富的不合理分配。

編后記

經濟全球化，帶來了全球資源共享，也將周期性經濟波動和衰退風險裹挾其中。在這樣的環境中，中國經濟很難獨善其身。

在上一個經濟增長周期，由于宏觀政策到位，我們把握住了當時的市場機會，實現了多年的經濟高速增長，GDP、財政收入連年創新高，誕生了以房地產、汽車、鋼鐵等為代表的國家支柱產業。這些產業在上一輪經濟周期中的表現，成為推動中國經濟快速增長的“火車頭”。

然而，好花不常開。當美國金融風暴掃蕩全球，國內有些支柱產業馬上就患了“重感冒”。從目前情況看，外部風險雖然還沒有更深地影響到中國，但國內市場持續的消費疲軟，也在不斷疊加產業衰退風險。

沒有支柱產業的國家經濟，一是不可能強大，二是不可能持續。西方經濟體已陷入全面衰退，國內的房地產、鋼鐵、汽車等產業也相繼進入蕭條或調整期，中國經濟一時似乎失去了前進動力。

未來的經濟引擎在哪里？在本期內容中，專家們已經提出了許多建言。可以預見的是，未來的國家產業支柱，一定是與消費高度關聯的產業。

生產和消費是整個經濟環節中的兩頭，哪個都不能忽視。過去，政府在制定政策時，更多傾向于刺激生產，而忽略了消費。在目前的政府拉動內需計劃中，我們看到的依然是這樣的導向。

拯救經濟，更多的應該是拯救消費，而非拯救生產。在中國，只有全民消費能力的大幅度提升，才能建立起產業安全的庇護所。忽略了這樣的事實，我們就只能不斷去重復“過去的故事”。