試論貴州農(nóng)村人地關系的變化與對策

袁天鵬

摘要：改革開放三十年來，貴州農(nóng)村和祖國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，在這場巨大的變革過程中，時刻伴隨著與生俱來的陣痛與沖突。本文對貴州農(nóng)村人地關系變化歷程作了回顧，對其中的矛盾作了辨析，提出了處理當前人地關系相應的政策建議。

關鍵詞：人地關系變化對策

人地關系是人文地理學的一個核心概念，指的是人及人類活動與地理環(huán)境的各種關系的總和，是一個內涵豐富、外延廣泛的人文地理學概念。本文所指的人地關系主要是指人口與土地之間的數(shù)量關系以及在一定的生產(chǎn)力水平條件下政府對農(nóng)村人口與土地的關系所作的制度性安排。是人文地理學中人地關系概念的重要組成部分。

農(nóng)村三十年的改革開放歷程，人地關系一直是農(nóng)村改革的主線。貴州農(nóng)村的人地關系因人力和土地資源稟賦的特殊性，又具有與其他地區(qū)不同的特點，以人地關系的實質性轉變?yōu)橐罁?jù)，大致可分為三個階段。

一、實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革前貴州的人地關系

自1958年以來，貴州農(nóng)村同全國廣大農(nóng)村一樣，實行的是“一大二公”的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊“三級所有、隊為基礎”的行政管理體制，這個管理體制統(tǒng)稱為人民公社制度，其核心是土地的集體經(jīng)營制度。這個制度在中國大地實行長達20年之久，中間的合理成分是存在的，這里不對這個制度作全面的評價，但是這個制度忽視了生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，人為地拔高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關系，強調公有化的程度只能高不能低，生產(chǎn)隊的規(guī)模只能大不能小，極大地束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這種對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約作用形象地被稱為“大鍋飯”，表現(xiàn)在分配關系上盡管具體執(zhí)行的是“工分制”，但由于沒能建立起科學合理的量化考評制度，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要體力投入，還需要智力投入，更準確地說是要用心，其執(zhí)行結果就是“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”。在這種粗放經(jīng)營和人多地少的條件下，土地的多少成了產(chǎn)出的決定因素。據(jù)1978年的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村人均耕地面積為1.54畝，貴州省人均耕地面積是0.78畝，低于聯(lián)合國所規(guī)定的土地對人口最低生活保障線0.8畝。更加之當時國家對糧食實行過度征購，1975、1976兩年，貴州的糧食產(chǎn)量均超過100億斤，但就在這兩個豐收年的上半年，貴州農(nóng)村缺糧面積分別達到41.6％、49.1％，并不斷有浮腫、外流、逃荒、要飯的情況在缺糧地區(qū)出現(xiàn)。顯然，改革開放前貴州農(nóng)村的人地關系沖突性的一面是比較大的，一是雖然“人多地少”一直被視為中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個基本矛盾，但在貴州這個矛盾更尖銳、更突出。二是勞動力投入組織得不夠好，留下了經(jīng)濟學中稱之為帕累托改進的空間。作為對這兩個方面沖突的救濟，直接導致了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革的出臺。

二、改革開放后一段時期貴州的人地關系

中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，以安徽省風陽縣小崗村農(nóng)民率先實行包產(chǎn)到戶為典型是已有定論的共識。然而在對貴州農(nóng)村改革的歷程進行回顧和梳理時，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，1978年我省關嶺縣頂云公社率先實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責任制，在全國引起了較大反響，頂云公社的試驗，開啟了改變我省農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的先河，被譽為“北有小崗、南有頂云”。

小崗村“包產(chǎn)到戶”，頂云公社“包產(chǎn)到組”，還有河南、甘肅、山東等地的各種形式的“包產(chǎn)到戶”、“包產(chǎn)到組”的改革，區(qū)別是存在的，關鍵在于改革的共通之處是適應了農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的需要。那么為什么幾乎在同一時期內，在當時需要冒巨大的政治風險的情況下，全國各地會出現(xiàn)幾乎同一取向的改革試驗呢?正如“人多地少”是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個內生性基本矛盾一樣，人民公社的土地集體經(jīng)營制度與農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營制度具體如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之間也是一對內生性矛盾，因為這兩種制度(內核是人與地的組合關系)都是一個函數(shù)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出函數(shù)的中間變量。

人民公社是一個經(jīng)濟組織，同時又是一個政權組織，是經(jīng)濟和政治的混合體。其實質是通過制度安排占有農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料的產(chǎn)權，使農(nóng)民的產(chǎn)權處于殘缺狀態(tài)。而產(chǎn)權的一個主要功能是導引人們實現(xiàn)將外部性較大地內在化的激勵。這樣的制度安排，在農(nóng)村人力和土地這兩個最重要的生產(chǎn)要素上都留下了可增長的邊際收益空間。

以家庭為經(jīng)營單位，以聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營管理體制的改革，經(jīng)過20年的實踐證明，對我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展具有較為普遍的適應性，體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1981年，貴州一半以上的社隊實行了包產(chǎn)到戶，下表(摘編自《貴州統(tǒng)計年鑒2003》)是貴州省1981年至1990年十年間的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和大牲畜飼養(yǎng)量統(tǒng)計。

以1981年至1985年這個較短的時間段為考察期，在土地、人力資源和科技進步水平變動幅度不大的情況下，納入統(tǒng)計的項目基本都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。1985年，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了非技術原因的大幅下降從此進入了十年徘徊期。

無疑，這次改革對改革前緊張的人地關系是一次成功的救濟，但對貴州農(nóng)村的人地關系遠不止此。貴州素有“地無三里平”之說，百分之八十七是山地，百分之十是丘陵，只有百分之三是平地，這對于以家庭為組織單元的“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，具有天然的契合性；貴州地形復雜。氣候多變，農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)品品種豐富，個性化的經(jīng)營模式，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。

三、近階段貴州農(nóng)地關系的新變化

1農(nóng)村人力資源的新變化

改革開放以來，隨著我國大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村與城市的交流不斷加深，城鄉(xiāng)資源流動更加活躍，從總量上考察，城市吸納了大量的農(nóng)村富余勞動力。從1987年至2006年上半年，貴州全省累計輸出勞務人員867.73萬人次，其中跨省輸出555.77萬人次，有組織輸出11406萬人次，省內輸出311.96萬人次。但從各地的實際情況分析，農(nóng)村勞動力的流出存在多種具體情況，存在地區(qū)間極不均衡的現(xiàn)象，勞動力輸出的相對集中，造成“空村”現(xiàn)象在一些“打工之鄉(xiāng)”很常見。大量青壯年勞動力外出打工，不僅在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還給農(nóng)村原本靠家庭保障的農(nóng)村養(yǎng)老及社會治安等方面帶來不利影響。目前在這一方面的研究還有待深入。

另外，據(jù)2000年中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡日方發(fā)布題為《中國就業(yè)增長與結構變化》的報告介紹，目前我國的勞動力供給結構，已經(jīng)從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉變。由此而帶來的影響是，我國城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，2004年開始出現(xiàn)的以民工荒為表現(xiàn)形式的勞動力短缺現(xiàn)象，已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。這個轉變的拐點將在“十一五”期間出現(xiàn)。確切的時間可能是在2009年。為應對這種轉變趨勢，我們必須對現(xiàn)行的勞動力政策做出相應的調整。一方面要對提升勞動力素質進行培訓，另一方面應對勞動

力流出進行指導，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會保障提供勞動力支持。

2農(nóng)村土地資源的新變化

我省25度以上坡耕地達1460萬畝，占耕地總面積的19.8％。為加快陡坡耕地水土流失的治理，我省于2002年全面啟動退耕還林工程。2000～2005年，全省累計完成退耕還林營造林1587萬畝，其中退耕造林640萬畝。建設用地呈逐年增長趨勢，2000年，全省建設用地面積255.89萬平方公里，到2006年，這一數(shù)字上升到了821.0平方公里。

3科技發(fā)展與消費傾向的新變化

由于貴州農(nóng)業(yè)用地大多屬于小塊山地、坡地，進行集約化經(jīng)營存在較大困難，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源流動的加深和人民生活水平的不斷提高，城市居民的消費傾向出現(xiàn)了許多新的變化，一個突出的例證是近年來，城市居民對農(nóng)特產(chǎn)品如堅果類、黑五類食品鐘愛有加，對原生態(tài)農(nóng)家菜抱有很高的消費熱情。市場容量擴大，使得農(nóng)特產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為可能。貴州的辣椒、茶葉等在全國都占由一席之地。區(qū)域性農(nóng)特產(chǎn)品的目標是做到“一村一品”。在這個方面，政府政策引導和相關服務上大文章可做。

由于上述原因，農(nóng)村人地關系的出現(xiàn)了許多新動向，這些新動向突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉活躍。據(jù)貴州省農(nóng)調隊對花溪、遵義、畢節(jié)等11個縣(市、區(qū)、特區(qū))部分農(nóng)戶調查，2000以來(不含以前已流轉的)參與土地流轉的農(nóng)戶占調查戶數(shù)的44.7％，其中2004年參與土地流轉的農(nóng)戶占22.7％。但這種流轉的現(xiàn)象并沒有得到相關政策的引導和支持。政策適時變化，更好地引導農(nóng)村人地關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，是擺在我們面前的一個新課題。

四、應對貴州人地關系新變化的對策建議

(一)穩(wěn)定和完善土地承包責任制

穩(wěn)定農(nóng)民群眾的集體土地所有制，從農(nóng)戶、集體、國家三個不同的角度加強對土地的微觀、中觀和宏觀管理。在保證土地集體所有權的前提下，充分尊重農(nóng)戶對承包土地的占有權、使用權、收益權和部分處分權。強化集體對土地的所有權和管理權。農(nóng)村的土地一耕地、林地、草山、草坡、水面、灘涂、宅地等，除國家法律另有規(guī)定的外，均屬于村農(nóng)民集體所有。強化集體對土地的所有權和管理權，加強農(nóng)村基層組織，特別是社區(qū)合作組織與村民自治組織的建設。在保護土地集體所有權，尊重農(nóng)戶經(jīng)營權的前提下，充分發(fā)揮國家對農(nóng)村土地利用方式和方向的宏觀監(jiān)督權。進一步完善有關土地的法律法規(guī)，明確國家與集體在土地管理問題上的職能和分工。特別重要的是對農(nóng)地轉為非農(nóng)用地要嚴格按規(guī)劃和法規(guī)政策進行控制。國家對土地的宏觀管理，必須以保護土地集體所有權，尊重農(nóng)戶經(jīng)營權為前提。

(二)用農(nóng)地制度改善人地關系

首先要進一步整合農(nóng)地。貴州農(nóng)地細碎化的現(xiàn)象可謂絕無僅有，貴州由于山地眾多，土地細碎，星羅棋布于不同的地方，再加上長時期地土地使用的分割使戶均占有耕地急劇減少，使本來有限的耕地更為細碎，小農(nóng)經(jīng)濟在此已經(jīng)達到極致。若不整合土地，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、無法用資本取代勞動力，更談不上人地關系的改善。因此從以下幾個方面整合土地是必要的：第一，整合戶有耕地。通過測量，分別對不同豐瘠的土地作出估算，鼓勵農(nóng)戶就近承包土地，當然一定不能再平分土地，而是通過政策傾斜措施來引導，如劣質地相對于優(yōu)質地可以獲得更多的補貼、合并土地的農(nóng)戶可以獲得某種獎勵或免除一些稅費、優(yōu)先借貸等等。第二，扶植有耕作和經(jīng)營能力的家庭購置更多的農(nóng)地。以擴大農(nóng)地規(guī)模。第三，限定農(nóng)地流轉的最低面積。土地流轉不能成為變相的切割，而要以整體轉讓的形式進行流轉。第四，政府購買無勞動能力或瀕臨破產(chǎn)農(nóng)戶的土地，并整體轉讓給有一定經(jīng)營規(guī)模的家庭。

其次要逐步實現(xiàn)農(nóng)地物權化。穩(wěn)定的地權是改善人地關系的前提；在不穩(wěn)定、非排他性的地權下，一切改善人地關系的措施都顯得無濟于事。貴州自改革開放以來，家庭承包責任制雖然實行了農(nóng)地私營化。但是由于農(nóng)地權屬的模糊性，使得很多村莊頻繁調整土地，準確地說是平分土地，導致了農(nóng)地的外部性j有限土地的公益性與保障性，不僅客觀上刺激了農(nóng)村生育率的提高，而且滯留了大量農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)地隨農(nóng)業(yè)人口的增長不斷被切割、細碎，人地關系因此更為惡化。所以農(nóng)地物權化勢在必行。在農(nóng)地物權化方面，我省已經(jīng)有了成功的探索，如湄潭縣“增人不增地，減人不減地”的實驗，已經(jīng)顯示出抑制人口增長的作用，這表明農(nóng)地物權化對改善人地關系的積極作用。農(nóng)地物權化將為改善人地關系創(chuàng)造根本的制度前提，進而為農(nóng)村改革與整個社會的全面發(fā)展提供保證。但是農(nóng)地所有制的明晰化與穩(wěn)定性必須通過一系列的措施來配套。

(三)健全和完善農(nóng)村社會保障體系。

改善人地關系是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅僅單方面地進行農(nóng)地制度改革，作用是有限的。必須針對農(nóng)村具體的實際，解決由此帶來的問題，才會取得應有的效果。貴州的省情是欠發(fā)達、欠開發(fā)，農(nóng)村人口眾多、受教育水平低，工業(yè)化與城市化水平低、農(nóng)業(yè)外吸納勞動力有限，人均耕地面極小。在實施上述措施的同時必須加快農(nóng)村社會保障體系建設：第一，解決無地、失地農(nóng)民的基本生活與再就業(yè)。建立農(nóng)村的最低生活保障，對失業(yè)農(nóng)民進行培訓，幫助其再就業(yè)。第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制，解決農(nóng)民的后顧之憂，也是農(nóng)民根除“養(yǎng)兒防老”觀念的根本舉措。農(nóng)村社會保障是農(nóng)地制度革新得以順利進行的保證，也是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提。