鄧小平主政西南時期執政思想初探

沈波瀕

摘要：鄧小平主政西南時期高度重視由革命黨到執政黨轉變過程中的執政思想建設，主要從著重發展經濟工作，堅決鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，切實完善執政主體自身的建設，大力加強執政黨的宣傳和監督工作幾個方面在理論上和實踐中為鞏固黨的執政地位、積累黨的執政經驗、提高黨的執政能力和水平，進行了卓有成效的探索。

關鍵詞：鄧小平； 主政西南； 執政思想

中圖分類號：A849 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）02-0031-03

新中國的建立，標志著中國共產黨從革命黨到執政黨的重大歷史轉變。以毛澤東同志為代表的第一代中央領導集體開始了黨的執政思想的艱難探索。就在這一時期，鄧小平主政西南，擔任中共中央西南局書記。在1949年11月到1952年7月短短的二年零八個月時間里，鄧小平從理論上和實踐中為鞏固黨的執政地位、積累黨的執政經驗、提高黨的執政能力和水平進行了卓有成效的探索。深入研究和系統總結這個時期鄧小平的執政思想，對于當前加強黨的執政能力建設具有重要的指導意義。

一、 著重發展經濟工作是執政的基本前提

毛澤東在七屆二中全會報告中指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展。”[2]本著這樣的思路，在進城之初，面對大西南極為復雜的情況，鄧小平把執政后工作的重點放在了恢復和發展經濟上。鄧小平分析西南的經濟形勢，向中央提出：“西南——主要是四川、重慶工業規模很大，過去主要造軍火，原料主要來自外國。這些工業今后干什么，是一個亟待解決的問題。”[3]西南工業確實有相當的基礎，但這些工業建立的目的是服務于戰爭，要把它們變成和平工業，并非易事。因此，要解決這一問題，首先需要學會管理城市。“學會管理城市，是西南黨的一個重要任務。”[3]

城市工商業的恢復和發展，是整個國民經濟恢復和發展的主要標志。共同綱領中關于經濟政策的根本方針是：以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。西南地區解放后，在西南局及西南軍政委員會的領導下，沒收了官僚資本和帝國主義在西南地區的企業并接管了原國民政府的一些企業，在此基礎上迅速建立起西南地區的國營經濟。公私兼顧，不能只顧公而不顧私，而是要推動國營經濟與私營經濟的共同發展?！叭绻龅搅思骖櫍涂梢栽趪鵂I經濟的領導之下，發揮整個社會經濟的力量，獲得共同的發展”。[3]為恢復西南的私營工商業經濟，鄧小平在公私兼顧的基礎上采取了適時的恢復和發展措施：“人民政府在考慮國營經濟事業的時候，必須兼顧到私營經濟事業，但所鼓勵和扶助的只能是有利于國計民生的私營經濟事業。”[3]在鄧小平的領導下，西南國營經濟和私營經濟同時得到了恢復。因此，鄧小平進一步提出了要求：“調整工商業涉及三個方面的問題，一資、二勞、三公，一切都要引導到發展生產力。共產黨就是為發展社會生產力的，否則就違背了馬克思主義理論?！盵3]這不僅表明了鄧小平從西南執政時候就開始了對“經濟建設為中心”的探索，也表明鄧小平抓住了馬克思主義最基本的原理，一切為發展生產力這一中心服務。

在城市工商業情況已基本好轉的基礎上，1950年12月，西南局在各中央局率先召開了第一次城市工作會議，集中解決了城市工作中最中心而又是過去最薄弱問題，即工廠管理問題?！拔覀兂鞘泄ぷ鹘裉熳畋∪醯沫h節，則正是最中心的生產管理問題。我們必須在這方面加以努力。因為不搞好生產事業，特別是不搞好工廠管理，就不可能把消費城市變為生產城市，把農業國變為工業國，由新民主主義發展到社會主義?！?[1]并且鄧小平通過對城市工作的五個方面的歸納著重強調，所有這些方面“都是圍繞著生產建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的。” [1]鄧小平通過對城市工作的相關論述，突出了“工廠管理”問題與經濟發展的緊密相關，也突出了著重發展經濟工作在西南建設中的重要地位。

鄧小平主政西南期間還領導了成渝鐵路的修建。蜀道難，難于上青天。建設好西南，先從交通開始。1950年1月2日，鄧小平在向中央匯報重慶解放一個月西南的情況和建設新西南的計劃時，特別提出“著重于修筑成渝鐵路”。[4]2月西南軍政委員會做出一個重大決策：“以修筑成渝鐵路為先行，帶動百業發展，幫助四川經濟恢復。”[4]這是中國共產黨致力于解放生產力和發展生產力的最好證明。盡管條件艱苦，困難重重，在鄧小平領導下，僅用了不到兩年的時間，成渝鐵路全線貫通。重慶作為西南政治經濟中心，又是重工業城市，成都則文化發達，手工業繁榮，成渝線通車后，渝端東接長江航運，南連川黔公路及繤江鐵路，對西南重工業的發展給予了有力的支援。蓉端北銜川陜公路，西通康藏邊疆，且與繼續興建的寶成鐵路及成昆鐵路構成鐵路網，不僅使沿線豐富的物產經長江航運與外地時常密切聯系，大大增加人民的收入，并且在政治、經濟及國防上都有著重大的作用?？傊捎彖F路作為西南基本工業建設的起點，凝聚了鄧小平對西南經濟恢復的歷史貢獻，也凸現了鄧小平將著重發展經濟工作作為黨執政的基本前提的思想。

二、 堅決鞏固黨的階級基礎和群眾基礎是執政的本質要求

新民主主義革命時期，工人階級、農民階級、民族資產階級和小資產階級組成了四大基本力量。在新民主主義革命中，工人階級是領導階級，農民階級是革命的主力軍。中國共產黨執政后，要鞏固政權，建設國家，同樣需要以工農兩個基本依靠力量為階級基礎。鄧小平對此有清醒的認識。他遵循黨的七屆二中全會關于“我們必須全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產階級分子及其代表人物站在我們方面” [2]的指示精神，堅決鞏固西南地區黨的階級基礎和群眾基礎。不論是在農村進行土改還是在城市生產發展，鄧小平始終把工農的權益和政權建設緊密結合起來。在農村，“適當滿足貧雇農要求，改造農會和鄉村政權的領導成分”；[1]在城市，強調“用高度的熱忱去關懷工人階級的各方面，從政治上、文化上、生活和物質福利上去關心他們，不要忽略有利于工人的‘小事?！?[1]工農聯合的力量是巨大的，再加上執政黨的領導，西南地區的階級基礎很快得到鞏固和發展。這不單純是維護了工農的物質利益，更在于彰顯了黨維護執政基礎的政治本色。

民族資產階級、小資產階級，是我們必須努力爭取的群眾基礎，并且必須進一步團結和擴大。鄧小平強調新民主主義革命的朋友“就是工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級、少數民族、海外華僑和其他愛國分子。對于人民的朋友，我們的任務就是必須堅決地團結。”[3]而聯系廣大人民群眾和執政黨之間最合適的紐帶莫過于各界人民代表會議。剛獲解放的西南新區，百廢待興，剿匪征糧、減租退押、抑制物價、調整工商業等各項工作刻不容緩。“解決以上這些問題，主要是開各界人民代表會議，這是聯系群眾最好的、最主要的辦法?！盵3]各界人民代表會議先是地方各級人民政府傳達政策、聯系群眾的協議機關。各界代表會議有助于剛執政的中國共產黨擴大執政的群眾基礎。鄧小平認為通過“召開代表會議來解決這些問題，不但比在黨內解決好，而且比座談會的方式好。”[3]同時，各界人民代表會議也是統戰工作的重要組織形式。鄧小平要求三萬人口以上的城市，全部限時召開各代會，并強調其重要性在于把黨的東西變成各黨派的決定與主張，以達到鞏固人民統一戰線的目的，也就體現了中國共產黨作為執政黨，代表的不僅僅是工農兩個解決，而是包括工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級在內的廣大人民群眾的根本利益，這是執政的本質要求。

西南地區比較特殊的一點是少數民族眾多。在西南地區要鞏固執政基礎，擴大群眾基礎，一個重要工作就是處理好民族關系。鄧小平指出：“在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高?！?[1] “只要我們真正按照共同綱領去做，只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好。” [1]在政治上，鄧小平認為，大漢族主義和少數民族的狹隘民族主義都是在民族工作中必須克服的，但是大漢族主義是造成民族隔閡的根源，是其中的主要矛盾、主要問題。只有我們拋棄了大漢族主義，才能換得少數民族拋棄狹隘民族主義，“我們不能首先要求少數民族取消狹隘民族主義，而是應當首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結就出現了?！?[1]而且，在條件還不成熟的地方，不應急于實行民族區域自治，暫時只適宜于成立地方民族民主聯合政府，“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利?！盵1]在經濟上，要確定一個原則“就是在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數民族地區研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數民族服務。”在文化上，“要盡快提高少數民族的文化水平。應在少數民族地區舉辦一些教育事業，動員一些人到那里去辦學校?！?[1]

三、 切實完善執政主體自身建設是執政的內在動力

中國共產黨是執政的主體。切實完善執政主體自身建設，是一個黨更好地執掌政權、為民謀利的內在動力。鄧小平主政西南時期對黨的自身建設傾注了很大的心力。

鄧小平注重執政主體的思想建設。中國革命之所以勝利，中國共產黨能夠在革命中發揮先鋒隊作用，就是因為中國共產黨將馬列主義普遍真理與中國革命的具體實踐結合起來并形成了毛澤東思想。革命實踐已經證明，中國共產黨一旦離開馬列主義毛澤東思想的指導，就要遭受挫折。在中國共產黨擔當起執政黨這一長期重任的時刻，鄧小平強調，堅持馬列主義毛澤東思想武裝全體黨員?！懊飨瘡膩矶际侵匾暲碚摰模覀円蔀槊飨暮脤W生，要把工作做得更好，使自己成為名副其實的共產黨員，就必須努力學習馬列主義毛澤東思想?！盵3]因此，加強黨的思想建設是完善黨自身建設的首要條件。

鄧小平注重執政主體的組織建設。革命時期，中國共產黨因為長期在農村中從事革命活動，農民出身的黨員占的比重大。執政后，黨大量吸收工人階級中的優秀分子成為可能。因此，鄧小平首先抓的是“增加工人黨員的比重，在工人中穩步地大量發展”，要求“實現黨中央提出的百分之三十的工人成分”，[3]并通過加強工會工作，依靠工會來組織工人，用共產主義思想教育工人，使先進的工人階級在數量上和質量上更多更好地融合到執政黨當中，占據越來越重要的地位，起到越來越重要的作用。作為一個執掌著全國政權的大黨，“黨建必須有專門的人來搞。少奇同志多年前就提出建黨要靠組織員、組織家?！盵3]鄧小平領導西南采取一系列的措施，如開辦大量的黨員訓練班，有系統地辦黨校，專門培養一批工作專業化的組織人才等等。這些加強組織建設的重大舉措，在恢復西南經濟，鞏固政權建設當中起到了非常重要的作用。鄧小平還強調對黨的組織要嚴格?！耙粋€勝利了的黨對于黨員的要求應該更嚴格些。我們有一批黨員的覺悟確實太低了，這只能逐漸地而且主要從教育中加以提高。”[3]反過來說，“如果我們不在黨的組織上采取嚴肅的態度，就不可能使黨員水準即共產主義水準逐漸地獲得提高?！盵3]在鄧小平的嚴格要求下，西南區黨的組織建設進行得謹慎細致，有條不紊。

鄧小平注重執政主體的作風建設。早在湖南常德，鄧小平就對進軍大西南的部隊和地方縣團以上干部先打預防針，上了入城之前的黨風建設第一課。他告誡同志們，不要進城了，當官了，就不上進了，不愿再過艱苦的生活了。要萬分警惕李自成進入北京后的享樂思想，絕不可以居功自傲，認為江山是自己打出來的，只能自己來坐，李自成的失敗就是前車之鑒。[4]然而，盡管鄧小平告誡在先，西南黨的一些同志還是滋生了驕傲自滿、享樂主義、官僚主義等不良作風。在西南九十萬國民黨部隊尚待改造，六千萬基本群眾尚待發動，數十萬土匪尚待清剿，廣大農村的政權還沒有建立，破壞的城鄉生產還沒有恢復的嚴峻的情況下，鄧小平嚴厲地批評黨內存在的享樂主義和官僚主義：“產生這些傾向的根源，是這些同志認為革命勝利了，可以睡覺了，可以驕傲了，應該享福了，不必努力了。這是非常危險的?！盵1]同時，他嚴格要求同志們“作為一個黨員，要把工作放在第一位，不應當計較享受。要弄清楚，我們的生活不能脫離社會的生活水準?！盵1]“九十萬”和“六千萬”的任務都靠這“六十萬”去完成，就必須提高現有六十萬部隊的質量，克服享樂思想和官僚主義等各種錯誤思想和不良風氣，要把戰斗隊變成工作隊，加強紀律，去創造和建設一個新的大西南。

四、 大力加強宣傳和監督工作是執政的有力保障

新中國成立后，由農村進入城市，主政西南的鄧小平從實踐中覺察到宣傳工作對執政黨的極端重要性?！靶麄鞴ぷ骱苤匾?。我們黨從馬克思主義小組開始就重視宣傳工作。”[3]“宣傳工作就是一切革命工作的糧草，革命工作沒有宣傳是不行的?！盵3]而展開宣傳工作的重要途徑就是報紙。鄧小平主持西南局作出了加強黨報工作的決定，加強與黨報的聯系。他要求各級黨政軍領導干部為《新華日報》寫稿，并親自帶頭為《新華日報》寫稿。他還就如何辦好報紙強調指出：“辦好報紙有三個條件，結合實際、聯系群眾、批評和自我批評?！盵3]鄧小平既把宣傳工作作為維護黨的政治思想的主要方法，同時還把宣傳作為黨執政過程中提高自身執政能力的重要手段。他指出：“拿筆桿是實行領導的主要方法。領導同志要學會拿筆桿。”“實現領導最廣泛的方法是用筆桿子。用筆寫出來，傳播就廣，而且經過寫，思想就提煉了，比較周密?！睂τ诿恳粋€領導干部“凡不會寫的要學會寫，能寫而不精的要慢慢地精?！盵3]他還提出建立宣傳部和建立宣傳網。“我們的宣傳部有的不健全，有的甚至沒有。為了迎接今后艱巨的宣傳教育任務，必須建立宣傳部，并逐步健全?！盵3]而宣傳網“這是宣傳的組織工作，要好好地做?！盵3]

輿論監督是宣傳工作的重要職能。激發報紙廣播等媒體進行輿論監督，就需要激發宣傳工作者敢于批評的勇氣。1951年夏天，《新華日報》批評了重慶市三區人民政府個別干部壓制民主的做法。得知此事以后，鄧小平指示：報紙必須反對一切壓制民主的現象，要堅持真理，不動搖。在他高度重視和大力支持下，該區政府在報上公開檢討錯誤，使問題得到了解決?！缎氯A日報》此舉得到了鄧小平的肯定：“過去報喜不報憂，現在也報憂了，這就可以醫治自滿和麻痹。” [3]此類通過實事求是的宣傳對執政黨進行輿論監督的行為，鄧小平還要求各級黨委和政府認真貫徹執行，他指示：“批評與自我批評要大大發揚，我們還很不夠。領導上，黨委和政府，要全力支持通訊員寫批評稿，現在敢說話的人太少，要鼓勵說話?！盵3]為了鼓勵大家說話，說實話，營造更好的輿論監督氛圍，鄧小平帶頭為報紙寫稿。針對西南執政黨出現的享樂主義、官僚主義、命令主義等不良作風和錯誤傾向，鄧小平在為《新華日報》為黨29年紀念日特出的?？}詞時寫道：“共產黨應掌握批評與自我批評武器，克服官僚主義、命令主義和統一戰線中的關門主義，緊密聯系群眾，才能完成任務并使自己勇敢前進?！盵3]同時還配發關于共產黨人應當發揚艱苦奮斗優良傳統的社論、評論，給當時的干部和黨內人士以警醒，并促使其自我改正，有力地煞住了干部中的不良之風，為黨廉潔執政提供了有力保障。

鄧小平主政西南時期執政黨建設思想的探索具有重要的認識價值和現實意義。西南局在鄧小平領導下，從西南的實際出發，根據黨的七屆二中全會精神和《共同綱領》的理念，在西南全區的政權建設、社會改造和經濟恢復過程中逐漸地豐富和發展了馬克思列寧以及毛澤東執政黨建設思想；這是鄧小平理論的重要組成部分，為后來鄧小平全面系統的執政黨建設理論提供了實踐的基礎和理論的準備，也為新時期中國共產黨提高執政能力提供了寶貴的經驗和借鑒。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第1卷）[M].北京:人民出版社，1994.

[2]毛澤東選集（第4卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[3]鄧小平西南工作文集[C].北京:中央文獻出版社.重慶:重慶出版社，2006.

[4]鄧小平與大西南（1949-1952）[M].北京:中央文獻出版社，2000.

責任編輯 楊小民