一個會議，救得了氣候難民?

王克峰

聯合國氣候變遷會議，將在12月于丹麥哥本哈根舉行，最近全球各國及地區，莫不緊鑼密鼓地在做會前準備。

馬爾代夫水下會議

而在會前所有的國際動作里，最為特殊、最有戲劇效果、同時也最具警示意義的，則是印度洋島國馬爾代夫于10月17日舉行的海底內閣會議了。11名內閣閣員身穿潛水服，在總統納希德主持下，以半小時的時間進行了會議。這次會議通過了一項文件，呼吁全球攜手合作，努力降低二氧化碳排放量。

這次馬爾代夫在哥本哈根會議前舉行別開生面的海底會議，實在是創意十足的一場行動劇。它已將地球暖化的可能災難，做了嚴肅而悲情的警示。

因為作為印度洋知名旅游景點的馬爾代夫是一個袖珍島國，人口僅為35萬，由1200個珊瑚礁組成，因此它地勢低洼，平均高度只有海拔2.1米。近年隨著地球暖化、海面升高，它已有許多小礁島不再露出海面。

若暖化持續，在可見的不久之后，這個島國會在地球上消失。這也是從去年開始，馬爾代夫持續與斯里蘭卡、印度和澳大利亞洽商集體移民的原因。

受害者多理會者少

地球暖化海平面升高將淹沒許多低洼海岸及島國，有些地方則可能因氣候巨變而不再適于人居。它所造成即是所謂“氣候難民”或“環境難民”，而馬爾代夫并非特例，許多太平洋島國也同屬可能消失的災難國度，如馬紹爾群島、吉里巴斯和吐瓦魯等。

由馬爾代夫這個低洼島國的命運，的確正在警示人類：如果對日益嚴重暖化問題再不全球一致地行動，將來就難免有些國家會淪為水族。就會像目前已顯露的景象，氣候也越來越反常，水災、干旱日益頻繁規模變大。更極端的預測則是在20年內，北極冰帽將會消失而成為不凍海，歐洲大陸有些低洼地區則出現新的海洋通道。

不過，盡管地球暖化日益嚴峻，但要求全球通力合作來應對這個問題，卻始終困難重重。在全球景氣仍然衰退未止之時，各國為己著想，更難為了全人類公利而放棄自己國家的私利。這也是盡管哥本哈根會議召開在即，但這次會議能否達成共識，仍使人難以樂觀。

目前已有聯合國專家表示，說不定有關氣候變遷及溫室氣體減排問題，要拖到2010年哥本哈根第二次會議才會有清楚眉目。

美國自私自利

其實，有關全球暖化及溫室氣體減排的問題，自從美國前總統布什政府片面宣布退出“京都協定”之后，即在全球公利與國家私利之間糾纏不已。而最關鍵的當然是第一排放大國美國的拒絕合作。美國的立場是：美國若率先排減，其生產成本即會增加，美國領先性也就會失去。因此，為了讓自己保持競爭優勢，美國一向主張發達及發展中國家同步減排，因為只有如此，它才能夠維持成本競爭力領先差距。美國近8年來飽受抨擊，歐盟甚至公開斥責它是“自私自利的國家”，但目前全球任何問題若對美國沒有約束力，該問題就根本不可能解決。這也是歐日雖然自行訂定減排目標，但卻意義不大的原因。

美國自奧巴馬上任以來，為免受全球抨擊，在減排問題上已趨緩和，特別是趕在哥本哈根會議前，由于民主黨參議員凱瑞和共和黨參議員格拉罕聯名呼吁下已提出了法案，主要有放寬核能，加強監督工廠之節能排減，放寬境外油氣探勘，對環境標準松弛國家的進口商品加重人境稅等。由于美國仍然拒絕承擔較大的責任，特別是入境環境稅更可能是以環境為名的變相保護主義，可能會成為哥本哈根會議各國抨擊的重點。印度雖已承諾個人減排這個容易的項目，由于各國意見凌亂，爭論必多，哥本哈根會議是否真能分級訂定出減排目標，確實大可懷疑。

哥本哈根難題很多

除了減排標準難制訂之外，為鼓勵發展中國家的減排，富國出資扶助發展中國家采取低碳政策。中國主張的出資額是富國GDP的1％，相當于4000億美元，但英國首相布朗僅同意1000億美元；另外，發展中國家也要求富國提供節能減碳的科技，但美歐無意接受。可見哥本哈根會議仍存在極大的南北差異。還有其他難題：如島國要求富國提供庇護所；石油生產國要求減排后的補償等。

目前哥本哈根會議召開在即。印尼和巴西在減少森林砍伐問題上做了明確承諾之外，其他方面可謂仍混亂不堪。經濟形勢不佳的時刻，無論個別國家或全球都很難做出重大變革，哥本哈根氣候變遷會議是否真能在地球暖化問題上走開創性步伐，也就更令人期待但也更令人焦慮了。