新農村建設中的“留守老人”問題研究

夏益俊

摘要：隨著改革開放和人口老齡化時代的到來，廣大農村出現了許多“留守老人”，他們勞動強度大、醫療衛生問題突出、管教孫輩難、情感生活缺失、娛樂生活單調、安全隱患多。給新農村建設帶來了不少難題。因此，我們必須不斷完善老齡人組織、構建新型農村養老保險制度、促進農村醫療衛生事業發展、實行家庭養老和社會養老的有機結合、大力弘揚尊老愛老的社會風尚，真正使“留守老人”能夠安享晚年。

關鍵詞：新農村；“留守老人”；困境；原因；對策

“留守老人”問題是社會主義新農村建設中的一個沉重話題。是農村改革發展過程中面臨的一個難點。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農村，必須發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。因此，我們必須切實關愛“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩定的具體要求，又是加快農村改革發展的重要舉措。

一、農村“留守老人”面臨的困境

我國農村地區長期以來一直實行以家庭為主的養老方式，子女供養是老年人晚年生活的重要保障。但隨著承擔主要贍養義務的農村青壯年勞動力的大量外流，長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供經常性的照料和關懷，家庭養老的基礎受到了動搖，這在很大程度上影響到留守老人的經濟供養、生活照料和精神慰藉。同時，農業生產、照看孫輩、人情往來等重負都壓到了留守老人身上。

近年來，農村勞動力轉移的步伐逐年加快，江蘇部分農村地區特別是蘇北農村留在家中獨居的老人不斷增多，成為“留守老人”。為切實解決這一實際難題，江蘇大力實施的“農村關愛工程”，在全社會掀起了關愛“留守老人”的高潮。根據筆者對江蘇省東臺市23個鄉鎮387個村民委員會的調研統計，東臺市現有“留守老人”8367人，其中1668人喪偶，6733人需要種田維持生計，4426人還要照看孫輩，5068人處于亞健康狀態，農村“留守老人”的生活狀況令人堪憂。

1.勞動強度普遍較大

中、青年農民原本是農村種田的主勞力，然而他們外出務工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來應該坐享清福，可事實上，多數老人仍然是務農的主角，子女留下的責任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒有按時提供給父母充足的經濟支持。以至于大部分老人還要依靠勞動來維持生計。據統計，在東臺農村，83％的“留守老人”沒有積蓄，80％的“留守老人”需要下地干農活。因此，子女外出打工不但沒能明顯地改善“留守老人”的物質生活水平，反而問接地加重了老人的勞動強度。

2.醫療衛生狀況不容樂觀

由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項機能逐漸下降，容易引發多種疾病。加上農村醫療機構不健全，醫務人員少，兒女常年在外務工，對“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養職責，所以“留守老人”一旦頭痛發熱就常常缺醫少藥，無人照料，加上家務操勞。往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時才給予資金上的幫助，但那時為時已晚。據統計，東臺農村“留守老人”常年患病的比例高達61％。總之，“留守老人”的醫療衛生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

3.管教孫輩心有余而力不足

據統計，東臺農村53％的“留守老人”需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進行隨身教育的打工者為數不多，外出務工造成許多農村孩子短期或長期失去了直接監護人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當起了“父母”。但是農村“留守老人”的文化程度相對不高，又不懂得科學的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現自卑、自閉、冷漠等心理現象。學習成績受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學厭學。

4.情感生活令人堪憂

子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對父母的精神慰籍和關懷。留守在家的老人既要負擔農業生產又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實現，心里失落感較大。打工兒女長時間不回家，對老人尤其是對于單親家庭的“留守老人”來說，打擊更大。加上外出子女平時很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助。

5.娛樂活動過于單調

年輕有文化的人都外出務工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農活多家務忙，很難開展豐富多彩的娛樂活動。而且大多數農村還沒有真正建立起具有實際意義的老年組織，老人們一般除了空閑時間看電視、聊天、打牌外就沒有消遣的辦法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節目都是老人們不感興趣的。

6.安全隱患時有發生

隨著農村“留守老人”的增多，我們社會面臨的不僅是這些老人的贍養和照料問題，還有便是一些不法分子起“歪腦筋”專騙“留守老人”所帶來的一系列社會問題。盡管這些騙子的詐騙手段并不高明，卻能屢屢得逞，究其原因，主要在于農村“留守老人”缺乏對詐騙犯罪的防范意識，以及大多數在外務工的子女少于同“留守老人”聯系所致。此外，一些“留守老人”因單獨居住，年老多病。身邊無人照料，根本無法應對傷病等突發事件。

二、農村“留守老人”的涵義及其原因

在社會老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時，有關“留守老人”的報道也頻頻見于報端，作為一個日益龐大的社會群體，“留守老人”已經引起社會的關注。據初步推算，目前我國農村“留守老人”的數量近2000萬，“留守老人”現象已經相當普遍。

那么究竟何為“留守老人”?從20世紀80年代開始大規模進入城市的農民工，已經成為城市建設和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉二元結構及經濟水平的制約，農民工缺乏社會保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對貧困，70％以上的農民工在進城時(包括進城學習、工作和定居)把父母留在了農村，催生了留守老人這一特殊的群體。我們把這種由于農村人口遷移引起的特殊現象所構成的老人群體稱為農村留守老人群體。他們是社會中相對脆弱的群體，主要表現為經濟上的低收人性、生活質量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性。

農村“留守老人”問題日益凸現，這不僅影響到諸多農民的家庭生活，也影響到了整個農村的改革、發展、穩定，我們應該引起足夠的重視。“留守老人”的大量涌現，

原因不外三個：

一是計劃生育政策帶來了中國社會的老齡化。計劃生育政策的實施有效地控制了人口增長，使農村家庭向小型發展，原來供養老人養老的家庭模型正在巨變，“銀發浪潮”已經到來。中國從1999年進入老齡化社會，目前全國60歲以上的人口已達到1.34億，超過總人口的10％，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5％。全國70％以上的老齡人分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。可以說，“留守老人”是農村人口結構老齡化過程中產生的一種必然現象，是社會主義新農村建設過程中不可避免的現實問題。

二是農村剩余勞動力大規模向沿海及大中城市流轉。迫于生計或為了獲得更好的求學機會，子女不得不外出務工或學習。隨著改革開放的不斷深入，經濟水平的提高，東西部差距的加大，城鄉之間的差距使越來越多的農村青壯年前往沿海及大中城市務工，他們認為外出務工能夠比在家種地更可能獲得廣闊的收入，從而提高生活水平。這是“留守老人”產生的最重要及最普遍原因。目前，全國農民進城務工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。預計到2010年，將達到1.5億人口。農村青少年外出務工求學，從國家社會生活的發展來說，這是一種進步。但子女不和老人生活在一起。無法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞。農村“留守老人”的存在，是工業化、城市化過程中必然付出的成本代價和出現的社會問題，是勞動力轉移、農村經濟社會轉型時期的必然現象。

三是老年人與子女之間存在代溝。代溝是造成老年人與子女分開生活的又一個重要原因。隨著經濟和社會的迅速發展，老年人與子女之間的價值觀念、興趣愛好、生活方式、消費理念差距越來越大。“代溝”加深，子女要求有獨立的生活空間，而老年人大多具有深厚的戀土情結，不愿意離開家鄉隨子女進城生活。老人認為與子女分開居住既可以避免因家庭矛盾引起的爭吵，而年輕子女因工作繁忙，經濟條件有限，對留守在家的老人關照也必然有限。

三、破解“留守老人”難題的思考與對策

“留守老人”是改革開放和社會主義現代化建設過程中出現的特殊群體。隨著社會主義新農村建立的深入推進，解放農村勞動力，實現農村勞動力城鎮化轉移的步伐將會進一步加快，農村“留守老人”也就會越來越多。因此，在新農村建設過程中我們必須想法設法破解“留守老人”難題。

1.建立和完善農村老年人組織

農村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關懷，希望得到幫助，而實現這一點最有效的方式就是建立和完善農村老年人組織。目前，多數農村并沒有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時候都只是一個牌子，并沒有真正地發揮作用。因此，各級政府尤其是鄉鎮政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區新農村建設的整體規劃之中，充分發揮老年人工作委員會、老年人協會、老年人互助會等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過組織，老年人互相幫助。通過集體的力量克服個人解決不了的問題，如承擔地里的重活等；二是為農村老人的合法權益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養權等；三是開展各種娛樂活動，豐富老人的精神文化生活，如表演節目、群眾健身活動等。

2.構建新型農村社會養老保險制度

我國目前的養老保險制度還不健全，深深打上了城鄉二元制度的烙印。《中華人民共和國老年人權益保障法》確認了老年人的權益保護和家庭養老的法律地位。但與城鎮老年人相比+絕大部分農村老年人不能依法享有養老金，養老責任完全在于家庭。但是，隨著農村勞動力的轉移和農業生產方式的轉化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會養老保險體制，努力建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的新型農村社會養老保險制度。“留守老人”應該成為新型農村社會養老，保險制度首先發展的對象，政府應逐步推行低保制度，把符合條件的農村“留守老人”全部納入低保范圍，從經濟上保證老年人達到基本生活水平。大力發展社會福利和慈善事業，促進農村老齡事業的發展，讓“留守老人”老有所養。

3.促進農村醫療衛生事業發展

解決農村“留守老人”的醫療問題，就要加快發展農村衛生醫療事業，強化農村公共衛生醫療服務。一是要不斷鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高財政補助水平，對老年人治病發生的門診、醫藥費按一定比例報銷；二是要建立健全農村三級醫療衛生服務網路。加大政府調控力度，把城市富余、閑置的醫療衛生資源向鄉村轉移，支持農村衛生室建設，同時改革鄉鎮衛生院運行機制。推行鄉村衛生機構管理一體化，向老年人提供安全廉價的基本醫療服務；三是要加強農村醫療衛生隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，要側重于為農村培養留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫術較為高明、醫德較為高尚的醫生到農村醫院工作，以提高農村醫院的醫療水平。

4.實行家庭養老與社會養老的有機結合

各級黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實可行的優惠政策，積極鼓勵、引導農村青年返鄉創業。外出務工、求學人員回鄉創業，不僅有利于農村工作的正常開展，加快農村產業結構的戰略性調整步伐，促進農村經濟社會的全面健康發展，更主要的是讓“留守老人”過上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養老在情感、心理上是任何其他養老方式都無法替代的，家庭養老仍是農村養老的主要方式；另一方面要積極探索在農村建立完善集中贍養制度，加強農村養老院建設，適當增加農村養老院的數量，促進家庭養老社會化，將因子女外出打工、求學、定居而無依無靠的“留守老人”吸納進去，實行“補位”養老服務，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養的問題。

5.引導老年人樹立現代生活理念

充分發揮農村“留守老人”自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項社會文化活動。鼓勵“留守老人”調節好心態，增強心理上的自立意識，生活上鍛煉自己的自立能力；鼓勵“留守老人”勞逸結合，加強身體鍛煉，養成良好的生活習慣；鼓勵“留守老人”學習新事物，緊跟時代的步伐，積極尋找精神寄托，充實晚年生活；鼓勵“留守老人”改變自己的思維方式，樹立現代生活理念，充分享受現代文明成果。

6.大力弘揚尊老愛老的社會風尚

尊老愛老是中華民族的傳統美德：我們要大力倡導弘揚尊老愛老的文明鄉風，努力為“留守老人”營造一個良好的養老氛圍，這也是建設新農村、構建和諧社會的根本要義。一要組建青年社會工作者隊伍。發動城鄉機關工作人員、學校共青團員和社會青年加入到青年社會工作者隊伍中，組織青年社會工作者利用節假日為“留守老人”提供多種服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，切實解決“留守老人”生活中的實際困難；二要成立鄰里互助服務隊。常言道：“遠親不如近鄰”，要鼓勵開展鄰里間的無償互助活動，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關愛“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面，最大限度地挖掘民間的互助潛能，提高鄰里間的互助意識和互助水平。

責任編輯田茂贏