新農村背景下農村公共體育服務供給的特點和政府職責

朱寒笑

公共服務就是“提供公共產品和服務——包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等”，公共服務的目的和導向是“為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件”。農村公共體育服務是指為滿足農村公共體育的需要，在農村范圍內消費的具有一定非競爭性和非排他性的體育產品和服務。

一、農村公共體育服務供給的特點

1.公益性和社會性

社會主義新農村，是一個各盡其能并充滿創造活力的社會。社會主義市場經濟為人民提供了各盡其能的舞臺，極大地激發人們的創造活力。體育是外部性較強的公共產品。農村體育，不僅增強了農民的體質，還有助于整個農民群體文化素質水平的提高和農村地區精神文明建設，從長遠來看，還為國家提供了人才，所以農村體育表現出了較強的正外部性。新農村公共體育服務應以政府為主導，特別是要加強村委會的體育職能，形成多層次、多渠道、多形式辦體育的局面。

2.廣泛性和多層次性

由于體育的發展與經濟的發展一樣具有明顯的區域性和多元化特征。因此，新農村公共體育服務的供給要科學地把握體育發展的多層次和多元特征，就是要有廣泛性和多樣性，保證廣大農民對體育的不同層次的需求，并滿足個性的需求。能為弱勢群體參與體育創造條件和提供幫助，使老人、兒童、殘疾人都能同樣享受體育的歡娛。多層次性需要保證廣大公眾不同層次的體育需求，并滿足個性的需要。

3.公平性和公正性

社會主義新農村是一個各得其所的社會。其基本特征是力求保持各種因素、力量以及各方面利益關系的協調與平衡，使公平和正義的理念得到體現。各得其所，指每一個社會成員按照一定的規范，能公正地得其所應得。公正是各得其所的本質，公正產生和諧，它是構建和諧社會的基礎。因此，公共體育服務的公平性和公正性就應以人為本，竭誠為農民服務，保障農村社會各階層都有參與體育活動的權利，讓農村社會各階層無論貧富、貴賤、老幼都有參與體育的機會。

4.科學性和法制性

新農村體制下的農村公共體育服務要有科學的指導，科學的管理，科學的建設。體育的現代化，需要科學的行為，理性的服務，現代的技術來有效的推廣。農村公共體育服務的法規應加健全，特別是農村體育發展監督被寫人地方的政治考核內容中，農村體育工作更加有法可依，農民的體育權利、場館設施受到法律應有的保護，這是和諧社會農村體育發展的保障。

5.開放性和社交性

社會主義新農村公共體育服務應該是開放性的服務，經常開展對外交流，包括村際交流、城鄉交流甚至與國外體育社團之間的交流，做到“走出去，請進來”，不斷擴大視野，跟上時代發展的潮流。農村體育將在新體制下充分體現出它的社交功能，改變農民“日出而作，日落而息”、“雞犬之聲相聞，老死不相往來”閉塞的生活方式。體育活動將成為七里八鄉的農民相互聯系、溝通的橋梁，對于改善鄰里關系，擴大交流，進而促進農民和睦相處、共謀發展都有積極的作用。

二、鄉鎮政府職能轉變是農村公共體育服務有效供給的重點

在后農業稅時代和新農村建設的政策框架下，鄉鎮政府在新農村建設中的地位仍然是非常重要的，它是新農村建設的組織者和推動者，是公共產品提供的主導者，是農村公共服務供給的基層單位和主要載體。農業稅取消后，征收體制沒有了合法性和經濟基礎，鄉鎮政府的公共服務型取向越發明顯。鄉鎮財政主要來源于上級政府的撥款，鄉鎮政府的利益和農民的利益越來越趨向目標的一致性，即向上級爭取資源和優化配置本土資源是鄉鎮政府和農民共同的目標?；诖?，鄉鎮改革的方向就是要把鄉鎮政府職能從包攬一切轉變為只提供核心公共產品，從行政管制轉變為公共服務，從直接管理轉變為間接管理。鄉鎮治理結構縱向上必須從垂直式轉向扁平化或者說從壓力型走向自主型，橫向上必須從單中心轉向多中心或者說從政府管治走向社會治理，由“官本位”向“民本位”的轉變。

1.農村體育以鄉鎮為重點，以縣城及中心鎮為切入點實現突破

“農村體育以鄉鎮為重點，并首先以縣城及中心鎮為切入點實現突破”的觀點，主要是基于三方面的思考與認識：

一是對農村發展戰略調整的認識。黨的十六大把“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”作為全面建設小康社會新農村的戰略部署，報告提出“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來”。2002年12月12日頒布的《農村體育工作暫行規定》中第十條指出：鄉鎮、居委會應當加強對體育工作的領導，應當為群眾參加體育活動創造必要的條件，支持和扶助群眾性體育活動的開展。因此，研究認為，鄉鎮文體站應該成為最重要的農村公共體育服務平臺。

二是對鄉鎮功能特點的認識。鄉鎮社區是構成農村社會的基礎，只有鄉鎮社區的全面發展和進步，農村才能真正進入現代化。迅速發展的小城鎮創造了全國大約1／4的國內生產總值，農村體育以鄉鎮為重點是基于其在推進農村經濟、社會發展的重要作用及其本身所具有的聚集、吸納和擴散功能所決定的。

三是對小城鎮發展態勢的認識。近二十年來，我國的小城鎮建設特別是建制鎮取得突破性發展，鄉鎮結構發生重大變化。1978年農村建制鎮約2170個，鄉52670個，2001年建制鎮數量首次突破鄉的數量，增至20364個，鄉則下降到19706個。建制鎮比改革開放之初增長了十倍，并已成為農村城鎮化的主流。

基于上述認識，那么在實施“農村體育以鄉鎮為重點”的發展戰略中，就應當理順縣、鄉二級事權、財權。2000年下發的《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》專門就理順縣、鎮兩級財政關系，完善小城鎮的財政管理體制提出了明確要求，即要求鄉鎮設立獨立的一級財稅機構和鎮級金庫，做到“一級政府，一級財政”。根據財權與事權相統一和調動縣(市)、鎮兩個積極性的原則，明確小城鎮政府的事權和財權，合理劃分收支范圍。鄉鎮政權組織作為最基層的政權組織，應當有經濟和社會發展規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃，有自己的財政預算和基本建設投資計劃。按照這種事權、財權劃分，鄉鎮政府亦應承擔本級的體育發展職責和投資，也就是說。除了縣級財政必要的投入之外，鄉鎮政府亦應該承擔地方體育事務包括推動農村體育的發展及支持公共體育基礎設施的建設。

2.文化與體育部門聯手共建鄉鎮文化體育工作站，發揮村民委員會在農村體育發展中的作用

進一步下移重心，建立和完善市、鄉鎮、村三

級體育網絡，形成各級部門縱向垂直管理，橫向水平溝通的管理模式，縣(市、區)級政府的管理職能是擔負協調、處理宏觀與微觀關系，主要負責本縣(市、區)體育的宏觀管理和政策制定，經費扶持，協調市直轄各部門之間的關系；縣(市、區)體育局(文化局)負責相應執行監督檢查職能，并根據政策向下級機構提供業務指導；體育總會主要負責各種經常性體育活動及各單項比賽，履行對鎮一級協會的監督、評估等職能。鄉鎮一級政府是我國各級職能部門對鄉鎮社會經濟文化進行管理和調節的具體操作者。鄉鎮文化體育工作站要把體育工作擺上應有的位置，做到文化、體育工作一起抓。形成以“文”促體、以“文”帶體，“文”中有體，“體”中有文，文體一家的農村體育工作新局面。村是我國農村最基層的組織，分散在各個區域，點多面廣，是目前浙江省農村體育管理最薄弱和最重要的環節?！吨腥A人民共和國體育法》第十二條對村委會在農村體育中的作用有明確的規定：“農村應發揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，組織開展適合農村特點的體育活動”。建立健全村民委員會是開展農村體育建設工作的最基本前提，與城市居委會不同的是村委會還具有管理經濟事務的職能，掌管經濟支配權，所以，村委會對村級體育工作的推動力應該更大一些。

3.堅持走社會化道路，建立多元化的供給模式

樹立群眾體育群眾辦的體育社會化意識，形成公共服務的多元供給格局。首先，應該加強政府公共財政的引導作用。關鍵是政府應該給各類市場主體創造一個平等的機會，營造一個協作的環境，從而最終建立政府、農村社區、私人部門、非盈利性組織四位一體的供給格局。其次，構建合理的產權制度。后農業稅時代的農村公共產品供給，最關鍵的問題是：明晰公共設施的產權，保護私人資本的產權收益和居民合法私產。只有在這樣的基礎上，鄉村治理主體才能在公共產品的供給上最終擁有獨立和有效的決策權。進而吸引農民和其他社會成員參與到農村公共產品供給中來，將公共產品改由民間提供或轉化為私人產品，形成合理的多元供給格局，從而解決農村公共產品供給機制失衡問題。

首先，進一步培育民間體育組織的壯大。體育民間組織(非營利組織)具有提供公共體育服務的優勢。

彌補市場失靈與政府失靈的功能優勢?！鞍l展體育運動，增強人民體質”，計劃經濟體制下中國的體育事業一直由國家承辦，有限的財力使得服務于群眾體育的機構數量少，壟斷的特性造成主要對上級負責和缺乏競爭，服務質量較低，服務對象的可選擇余地很小；此外，中國城鄉二元社會結構使得農村的公共體育服務得不到有效的保障。所有這些政府失效之處都需要新的力量的出現與替代。自市場經濟體制建立以來，市場承擔了政府的部分職能，作為一只“看不見的手”發揮著開發、配置資源、增加財富、服務社會等作用，然而市場也有其內在的缺陷，“市場增進了社會的總體財富，但它并不均衡增進各人的福利；市場不可憐失敗者，也不會同情有需要但卻無力支付的弱者；市場不能有效提供公共物品；市場無力解決由市場行為可能導致的外部影響?！彼羞@些缺陷被經濟學家歸結為“市場的失敗”或“市場的缺陷”。同樣，政府機構不可能，也無法預計到人們所需要的形形色色、千差萬別的物品與服務，并以適當和公平的方式滿足這些需求。體育非營利組織卻以其規模小、貼近群眾、靈活性等優點，滿足組織集體的需要。體育非營利組織不僅在補充了由于市場缺陷和政府缺陷所造成的公共體育服務的缺損，而且在培育公民意識和志愿精神，讓個人有機會奉獻自身資源等方面，具有獨特的作用。

組織形態和運作的優勢。政府作為一種縱向的科層組織，既有其動員全社會力量和調動資源的優勢，也有其缺乏效率和敏感度不足的一面。而非營利組織作為一種橫向的網絡組織，它來自民間，扎根于社區，以及它的多樣性，因而能夠更敏感地回應來自民間及弱勢群體的需求。體育非營利組織可以是政府在公共體育服務方面的合伙人。在許多情況下，體育非營利組織能夠提供比政府品質更多、費用更低的服務。原因在于：

其一，志愿精神。體育非營利組織成員在很大程度上是依靠共同的價值觀和認同感結合在一起的，具有情感型的組織特征。這種建立在個人以免費與自愿的基礎上的組織，有利于節省成本。

其二，靈活性與多樣化。體育非營利組織來自于基層，比政府機構更了解其服務對象的需要，也更容易回應那些需要。因而，非營利組織往往更有效率。

分配機制的協調優勢。市場按照效率原則進行第一次分配，政府按照“公平原則”進行第二次分配，非營利組織按照“道德原則”，通過互助實現第三次分配。通過這三種分配機制有助于建立一個兼顧效率和公平的社會，而這也恰恰是當前我國全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康和諧社會所不可或缺的。換而言之，政府、企業、第三部門三個部門都有各自的運行邏輯。市場部門以效率為軸心，政府部門以民主和公平為軸心，第三部門以公益和互益為軸心。農村公共體育服務的供給需要國家與社會的共建，需要各部門問相互合作、相互協調，才能將服務惠及到每一個村民。

引導和扶持農村基層文體專業戶的發展。農村文體專業戶是新時期、新形勢下，由農村居民白發興起的由個人出資自辦或聯辦，為滿足農民文化體育需求，解決政府相關供給不足的一種新的服務形式。農村文體專業戶目前主要有兩種形式：一是由村委會拿出房產作為文體活動室，無償提供給文體專業戶管理。文體專業戶為文體室購置文化科技圖書和體育器材等，為村民免費提供科技、體育信息等。作為補償，文體專業戶可用村委會提供的房產進行農資、小商品經營，其收入歸文體專業戶所有。二是農民自己投資興建體育設施。即農民利用居住地距離城區較近的優勢，獨資或合資建設體育活動設施，吸引城鎮居民鍛煉娛樂，既增加了經濟收入，又推動了體育活動。湖州吳興區八里店農民掏出2800萬元，建起一座農民體育公園，大大的提高了村民的生活質量。

綜上分析，在公共產品供給中，要在充分認識農村公共體育服務特點的基礎上，縱向上，要結合實際情況，科學確定各級政府相應的投人責任：橫向上，要有明確的不同組織間的分工和和相應的職責，把握分權或授權限度，避免缺位、錯位和越位。同時，應做到分中有合，在充分配合溝通的基礎上，有效整合公共資源，發揮整體效益?？傊罗r村體育的發展，要抓好以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，民間組織為紐帶，社會體育指導站或中心為依托，體育項目協會為依靠的組織網絡建設，真正建立起縱向到底、橫向到邊的體育組織網絡，使組織工作真正深入到農民中間，真正做到有牌子、有班子、有辦公室、有活動經費、有專職干部的組織體系，以及有規劃、有活動、有落實、有檢查的組織工作力度。

責任編輯李華