論軟環(huán)境建設(shè)

余賢臣

一

貴州欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)。欠發(fā)達(dá)，意味內(nèi)力不足，借助外力推動(dòng)非常必要；欠開(kāi)發(fā)，意味發(fā)展?jié)摿χ螅盐瞻l(fā)展機(jī)遇尤為重要。借助外力推動(dòng)和把握發(fā)展機(jī)遇是貴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的兩大著力點(diǎn)。兩大著力點(diǎn)的落實(shí)，必須有一個(gè)良好的軟環(huán)境作保證。

軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等物質(zhì)條件以外要素的總和。

貴州改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，軟環(huán)境是借助外力和搶抓機(jī)遇發(fā)展貴州的重要資源。

二

軟環(huán)境的好壞直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作效率等人為因素的好壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著決定性的作用。

軟環(huán)境等于競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距在很大程度上表現(xiàn)為軟環(huán)境建設(shè)上的差距。發(fā)達(dá)地區(qū)，把軟環(huán)境建設(shè)提到事關(guān)生死存亡的高度，充分考慮到了軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的強(qiáng)大制約作用。

放松軟環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)就要出現(xiàn)更多的人為障礙；破壞軟環(huán)境，實(shí)際上就是破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。

優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是大勢(shì)所趨，是一個(gè)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。軟環(huán)境是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的重要基礎(chǔ)，只有切實(shí)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。

好的軟環(huán)境，能集聚人氣和財(cái)氣，想干事的人有了機(jī)會(huì)，能干事的人了有了平臺(tái)，干成事的人有了舞臺(tái)，為加快發(fā)展提供了人力和財(cái)力保障。

三

貴州改革開(kāi)放30年，縱向比，有了很大發(fā)展，橫向比，有差距，各地發(fā)展進(jìn)程也極不平衡。

貴州欠發(fā)達(dá)，除歷史原因外，關(guān)鍵在于，部分干部“官”為大、“官”為中心的意識(shí)根深蒂固，凡事都以是否滿足個(gè)人利益作為是否去作為的標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)，而把有利于發(fā)展、有利于人民群眾生活改善的事放在一邊不去問(wèn)津。

有些部門(mén)和單位大局意識(shí)不強(qiáng)，存在著政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化、吃拿卡要、“雁過(guò)撥毛”等現(xiàn)象，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀私的手段，把服務(wù)當(dāng)成謀私的工具，甚至置法律與政策于不顧，該辦的事不辦，不該辦的事只要有利益就亂辦，到了胡作非為的地步。存在著審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多，部門(mén)之間職責(zé)不清、管得過(guò)多過(guò)雜、互相推諉扯皮，效率低、態(tài)度差、“紅眼病”、不誠(chéng)信等突出問(wèn)題。招商引資，重關(guān)系、人情、面子，不重原則；重招商，不重安商、穩(wěn)商、富商；把商招來(lái)了，既不幫助也不扶持，更談不上服務(wù)。

四

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是軟環(huán)境建設(shè)的前提。石宗源書(shū)記在回顧貴州改革開(kāi)放開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上指出：“30年來(lái)，我省改革發(fā)展的生機(jī)活力，源于黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。”貴州30年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，得益于思想解放、觀念轉(zhuǎn)變這個(gè)軟環(huán)境。

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主要解決一個(gè)“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題。“軟環(huán)境”是否“軟”得起來(lái)，關(guān)鍵是廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“認(rèn)識(shí)”是否提高，是否將發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。解決“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題，關(guān)鍵要抓學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，做到真學(xué)、真懂、真用，通過(guò)學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢(shì)和方向，為軟環(huán)境建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，增強(qiáng)分析分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，為創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)提供能力保障；要“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為軟環(huán)境建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，“借他山之金點(diǎn)己之石”，少走彎路。

有創(chuàng)新的觀念，才有創(chuàng)新的作為。要按照“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨委、政府工作部署上來(lái)，在研究新情況、解決新問(wèn)題中不斷推進(jìn)思想解放和觀念更新，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新和工作實(shí)踐創(chuàng)新。

五

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線、高壓線，誰(shuí)也碰不得；是聚寶盆，誰(shuí)也砸不得；是品牌、形象，誰(shuí)也損害不得；是各級(jí)干部的社會(huì)責(zé)任和使命，誰(shuí)也推卸不得。

結(jié)合全省“與文明同行，滿意在貴州”主題創(chuàng)建活動(dòng)，要廣泛開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的思想教育，通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳教育，使人們樹(shù)立“人人都是軟環(huán)境”的思想意識(shí)，積極為建設(shè)軟環(huán)境出主意，想辦法，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成全社會(huì)關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

各級(jí)干部要從全局的高度、區(qū)域發(fā)展“一盤(pán)棋”戰(zhàn)略的高度，立足高起點(diǎn)、高目標(biāo)，自覺(jué)拋棄小富即安、小進(jìn)即滿的落后思想，自覺(jué)打破不偏不倚按章行事、循規(guī)蹈矩按部就班，抱住老做法、老經(jīng)驗(yàn)不放的工作格局或模式。增強(qiáng)緊迫感和使命感，徹底改變作風(fēng)拖沓、效率低下，責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏熱情，不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去，不求最優(yōu)、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無(wú)為、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)。

樹(shù)立發(fā)現(xiàn)機(jī)遇是本領(lǐng)、搶抓機(jī)遇是功績(jī)的責(zé)任意識(shí)，以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的精神、扎實(shí)的作風(fēng)、開(kāi)拓的勇氣把握新機(jī)遇，切實(shí)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。

把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來(lái)。深刻認(rèn)識(shí)沒(méi)有思想上的大解放，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的大發(fā)展，自覺(jué)摒棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識(shí)和“太平官”的心理，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動(dòng)工作的不斷創(chuàng)新和突破，養(yǎng)成敢想、敢闖、敢干的勇氣和魄力，始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、不進(jìn)則退的進(jìn)取意識(shí)。

六

建立和完善各項(xiàng)服務(wù)制度，尤其是建立和完善服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”工作制度，要深入實(shí)際，深入基層，進(jìn)行廣泛地調(diào)查研究，傾聽(tīng)企業(yè)和群眾意見(jiàn)。掌握第一手材料，為各項(xiàng)政策的出臺(tái)提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)，切實(shí)糾正機(jī)關(guān)存在的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦“三難”問(wèn)題。

抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，履行對(duì)外服務(wù)承諾，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)窗口服務(wù)活動(dòng)，尤其要強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，增強(qiáng)工作的透明度。堅(jiān)持文明辦公，禮貌待人，積極開(kāi)展“規(guī)范文明用語(yǔ)，杜絕生冷硬橫；規(guī)范公務(wù)程序，杜絕各自為政；規(guī)范公務(wù)行為，杜絕不負(fù)責(zé)任”的“三規(guī)范三杜絕”活動(dòng)，對(duì)基層報(bào)來(lái)的請(qǐng)示，應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)基層辦事人員，應(yīng)熱誠(chéng)相待，能辦的盡快辦，不能辦的也要做好解釋工作，不能一推了之，堅(jiān)決克服衙門(mén)作風(fēng)。

七

注重政策制定，使出臺(tái)的政策符合發(fā)展的實(shí)際，有利于促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政策落實(shí)的督查力度，使政策真正落到實(shí)處。堅(jiān)決取消已經(jīng)明令禁止的各項(xiàng)政策，及時(shí)廢止不利于軟環(huán)境建設(shè)的部門(mén)規(guī)章和管理規(guī)定。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和完善優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)章、制度，認(rèn)真研究出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策規(guī)定，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

認(rèn)真研究政策，把握好國(guó)家政策底線。在不違背

國(guó)家政策和法律的前提下，把該給的給到位，該讓的讓到底，最大限度地滿足發(fā)展的要求。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。采取各種行之有效的辦法，及時(shí)了解和掌握各種政策執(zhí)行的情況，糾正和解決有令不行、有禁不止等問(wèn)題。

進(jìn)一步強(qiáng)化整治手段，加大對(duì)破壞軟環(huán)境典型案件的查處力度，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對(duì)違反審批制度、弄權(quán)勒索、政令不暢、損害企業(yè)和群眾利益的行為以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是誰(shuí)，都要一查到底。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅查處，決不手軟，要靠嚴(yán)管重處堅(jiān)決杜絕破壞軟環(huán)境案件的發(fā)生，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

八

古人云：“誠(chéng)其意者，毋自欺也”，“信，誠(chéng)也”，“人而無(wú)信，不知其可也”，“民無(wú)信不立”。

誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要把誠(chéng)實(shí)守信作為軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，必須針對(duì)導(dǎo)致誠(chéng)信缺失的成因，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，真正讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的“通行證”。

在家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面堅(jiān)持不懈、廣泛深入地進(jìn)行以誠(chéng)信為本的道德教育，克服“做老實(shí)人吃虧”、“不說(shuō)假話辦不成大事”、“誰(shuí)講誠(chéng)信誰(shuí)是傻瓜”、“會(huì)做假是有本事”等錯(cuò)誤觀念。充分發(fā)揮思想文化陣地和精神文化產(chǎn)品的作用，大力宣傳報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信的各種典型。加強(qiáng)誠(chéng)信法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

九

加強(qiáng)廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。經(jīng)常采取各種形式對(duì)干部進(jìn)行理想信念和廉潔從政教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。注意抓住易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)教育，做到警鐘常鳴。教育干部“橫不攀，豎不比，老老實(shí)實(shí)正自己”，提高大家從自身做起的自覺(jué)性，自覺(jué)做到“四常”，即常修從政之德，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上；常懷律己之心，無(wú)論什么情況下都要把握自己，經(jīng)得起金錢(qián)、美色的考驗(yàn)；常思貪欲之害，經(jīng)常用腐敗典型案件警示自己，提高自我約束、自我控制的能力；常棄非分之想，守法奉公，干凈干事，不以當(dāng)官做老爺身份自居，而以人民公仆形象自勵(lì)。

十

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。”一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)亦要如此。貴州的跨越式發(fā)展沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境無(wú)從談起。因此，必須把和諧穩(wěn)定環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置抓落實(shí)，從基層抓起，從部門(mén)抓起，從班子抓起，從個(gè)人抓起。

堅(jiān)持民主集中制原則，重大問(wèn)題必須經(jīng)班子討論決定。議事要暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)，反對(duì)主觀臆斷。黨內(nèi)重大問(wèn)題要充分聽(tīng)取各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)，防止決策失誤造成損失。

堅(jiān)決維護(hù)政府形象，不說(shuō)不利于團(tuán)結(jié)的話，不做有害于團(tuán)結(jié)的事，不在不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合議論他人。人與人之間應(yīng)坦誠(chéng)相待，同志間要經(jīng)常思想見(jiàn)面，及時(shí)交流思想，認(rèn)真搞好談心交心。努力消除思想誤解，化解工作矛盾，從而達(dá)到互相理解、互相支持，增進(jìn)彼此的團(tuán)結(jié)。

千萬(wàn)不能把個(gè)人恩怨和工作混淆起來(lái)，要以大局為重，在溝通中消化恩怨。組織上要正確對(duì)待來(lái)信來(lái)訪，不能助長(zhǎng)無(wú)事生非者的氣焰，也不能忽略問(wèn)題存在者的“救治”。

部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)作，遇有職責(zé)交叉時(shí)，要及時(shí)溝通情況，明確責(zé)任，避免互相推諉或互相掣肘。對(duì)外來(lái)投資者，要真誠(chéng)相待，積極幫助解決困難，用寬廣胸懷與之合作，在呵護(hù)其健康成長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

要增強(qiáng)政治敏銳性，注重輿情信息收集，對(duì)基層中的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題要注意正面引導(dǎo)，必要時(shí)要采取強(qiáng)有力措施及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)關(guān)系民生的重大問(wèn)題要想方設(shè)法加以解決。樹(shù)立政府的良好形象。

十一

合理的行政管理體制能有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不合理的行政管理體制將嚴(yán)重地阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。

加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。大力創(chuàng)新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管職能，該由政府負(fù)責(zé)的堅(jiān)決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預(yù)；把不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的相關(guān)行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)部門(mén)，將技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和社會(huì)服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化行政職能。

創(chuàng)新各項(xiàng)工作制度，將方便投資者、方便群眾的各項(xiàng)基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、服務(wù)性工作做好、做細(xì)、做實(shí)、做到位。同時(shí)，不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批權(quán)限，除法律、法規(guī)和上級(jí)要求的審批事項(xiàng)外，能取消的程序、環(huán)節(jié)一律取消，盡可能壓縮審批時(shí)限。

責(zé)任編輯李華