買票難　呼吁中國(guó)鐵路整頓

方　舟

要讓中國(guó)鐵路“一票難求”真正成為歷史，讓倒賣車票的“黃牛黨”銷聲匿跡，還是要加快鐵路的發(fā)展和推進(jìn)鐵路的市場(chǎng)化改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品和服務(wù)的供給不能滿足有支付能力的需求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為“短缺經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)經(jīng)過(guò)30年以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，絕大多數(shù)商品和服務(wù)都已經(jīng)擺脫了供不應(yīng)求的狀態(tài)，唯有火車票還處于典型的“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。尤其是每年的春運(yùn)時(shí)期，鐵道部雖然已經(jīng)以近乎備戰(zhàn)的方式來(lái)增加運(yùn)能，但仍一票難求，旅客怨聲載道，成為“老大難”問(wèn)題。

火車票之所以擺脫不了“一票難求”的狀態(tài)，跟鐵路部門的市場(chǎng)化程度低、供應(yīng)長(zhǎng)期不能滿足需求有很大關(guān)系。同樣是春運(yùn)期間，公路和民航就沒(méi)有出現(xiàn)那樣的買票難問(wèn)題，這是因?yàn)楣泛兔窈降耐度谫Y體制和營(yíng)運(yùn)體制已經(jīng)在相當(dāng)程度上市場(chǎng)化了。而鐵路由于長(zhǎng)期被視為基礎(chǔ)性部門，一方面由中央鐵道部門垂直投資和管理，過(guò)往20多年間的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在其他經(jīng)濟(jì)部門市場(chǎng)化快速發(fā)展的大背景下，更顯得鐵路的瓶頸制約嚴(yán)重。尤其是從1978年到1997年的20年間，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程平均每年只增加700公里左右，竟然比從1958到1977年這前20年的年均增加約1250公里還少了一大截!另一方面，鐵路的運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期處于高度集中的計(jì)劃管理模式之下，運(yùn)價(jià)偏低，導(dǎo)致對(duì)鐵路服務(wù)的強(qiáng)大需求不能有效刺激供給的增加。鐵道部下屬各鐵路局也不是真正意義上的市場(chǎng)主體，營(yíng)運(yùn)上也沒(méi)有形成有效的成本核算機(jī)制。

倒賣車票的秘密

在這種火車票長(zhǎng)期供不應(yīng)求的狀況下，必然為倒賣車票的“黃牛黨”的存在提供了巨大的牟利空間。很多旅客排了數(shù)小時(shí)甚至通宵的隊(duì)伍，卻在正規(guī)的售票窗口買不到票，但“黃牛黨”卻有辦法拿到大量車票進(jìn)行倒賣。這也是旅客們最為憤怒的地方。

有業(yè)內(nèi)人士詳細(xì)分析了火車票從正規(guī)的售票途徑流失到倒票團(tuán)伙的過(guò)程：鐵路車票的發(fā)行由各鐵路局票務(wù)中心根據(jù)本局開(kāi)行的列車制定售票計(jì)劃，通過(guò)三個(gè)途徑向旅客出售車票：第一個(gè)途徑是始發(fā)火車站售票窗口。火車站售票點(diǎn)的倒票行為是鐵路圈內(nèi)眾人皆知但不公開(kāi)的秘密，主要是內(nèi)部掌控發(fā)行票額的人，在利益的驅(qū)動(dòng)下，在操作出票時(shí)間時(shí)，會(huì)將主機(jī)電腦調(diào)快兩分鐘，兩分鐘的時(shí)間足夠讓跟他們有關(guān)系的倒票團(tuán)伙拿到足夠的票額，這樣就會(huì)造成窗口票源流失。第二個(gè)途徑是客運(yùn)業(yè)務(wù)的中間站。中間站的票額是固定的，掌握這些票源的是票務(wù)公司經(jīng)理(客運(yùn)主任)。這些票一般都是熱門線路票，數(shù)量本來(lái)就少。就是這些少得可憐的票卻變成了這些經(jīng)理(或站長(zhǎng))送人情、拉關(guān)系、撈好處的資源。客流不緊時(shí)，可以將票放進(jìn)窗口或讓票販子買去倒賣。第三個(gè)途徑是各大中城市代售點(diǎn)。代售點(diǎn)的人有時(shí)也會(huì)將車票轉(zhuǎn)賣給倒票團(tuán)體或小票販并從中獲利。

鐵路改革“路線圖”

雖然鐵道部曾多次打擊倒票販子，民間也有通過(guò)火車票“實(shí)名制”來(lái)減少倒票行為的呼聲。但只要存在嚴(yán)重的供需失衡，必然會(huì)有人想盡辦法倒賣車票從中牟利。而要從根本上解決“一票難求”的問(wèn)題，還是要加快鐵路的發(fā)展和推進(jìn)鐵路的市場(chǎng)化改革。

廣大旅客之所以對(duì)鐵路售票意見(jiàn)很大，除了供求關(guān)系不平衡的原因之外，很大程度上是因?yàn)樘幱趬艛嗟匚坏摹拌F老大”的衙門作風(fēng)，沒(méi)有真正從方便旅客的角度出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題。隨著鐵路建設(shè)的加快和鐵路服務(wù)供應(yīng)能力的提升，鐵路的市場(chǎng)化改革將是必由之路。

若要為鐵路改革提供一個(gè)“路線圖”，可以本著先易后難的原則。第一步從政企分開(kāi)做起，政府保留鐵路建設(shè)、監(jiān)管和調(diào)度的職能，而把營(yíng)運(yùn)的職能交給新組建的運(yùn)輸企業(yè)，同時(shí)把火車站建設(shè)和管理的職能交給地方政府。第二步是價(jià)格改革。同樣作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品和服務(wù)，糧價(jià)、電價(jià)和能源價(jià)格都能根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整。政府在考慮社會(huì)承受能力的情況下，也應(yīng)該給予鐵路企業(yè)定價(jià)更大的彈性。第三步是利用高速鐵路建設(shè)大大提高鐵路供應(yīng)能力的機(jī)遇，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在特定線路上讓不同運(yùn)輸企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)。第四步是隨著鐵路的發(fā)展，在鐵路服務(wù)進(jìn)入買方市場(chǎng)以后，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的“網(wǎng)運(yùn)分離”。到那時(shí)，中國(guó)鐵路的“一票難求”就將真正成為歷史了。

(責(zé)任編輯／袁紅)