論增進黨內和諧的路徑構建

黃旭東

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了“堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開。嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，以黨內和諧促進社會和諧”的重大論斷，黨的十七大報告對增進黨內和諧與促進社會和諧的關系再次進行了科學定位，充分說明了新時期增進黨內和諧對構建社會主義和諧社會的重要意義。結合當前黨內和諧方面存在的一些問題，筆者認為，現階段增進黨內和諧的路徑構建主要包括以下幾個方面。

一、堅持民主集中制，切實加強黨內民主建設

胡錦濤總書記在黨的十七大報告提出：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。這一論述深刻地指出了加強黨內民主建設的重要意義，闡明中央對擴大黨內民主、拓展人民民主，加快構建和諧社會的決心和信心。

民主集中制是增強黨的團結和活力的根本保證，必須認真堅持并不斷健全和完善。要按照民主集中制原則正確處理黨內相互關系。在黨員個人與黨組織關系上，一方面要遵守個人服從組織，少數服從多數的原則，厲行集中指導下的民主生活，另一方面要擴大黨內民主，調動全黨的積極性，以形成正確的集中。在黨內上下級之間關系上，一方面要反對分散主義，下級必須無條件執行上級決議、指示，另一方面要允許下級的意見報上級黨委，上級要認真傾聽下級的意見，建立起上下級組織之間的正常關系。根據黨的十七大要求，要“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度”。在黨的領袖與領導集體和黨的關系上，既要重視領袖的偉大作用，又要保證集體領導，防止個人包辦代替，黨委內部實行集體領導，堅持集體領導和個人分工相結合的制度，防止個人專斷。在領導集體與領導者的關系上，要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。

要發揚黨內民主對黨內和諧的促進作用。建立健全黨內“議”、“決”、“行”、“督”等各類事項的程序制度，嚴格按照程序辦事。一要尊重黨員的主體地位，認真落實《黨員權利保護條例》，探索保障黨員民主權利的有效途徑、方法和程序，使黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項民主權利得到有效的保障，同時教育督促黨員履行好應盡的義務。二要推動黨內民主決策。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，提高科學決策、民主決策水平。要按照黨的十七大要求，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。特別強調要建立健全體現具有獨立人格的主體來參與的決策程序制度。例如，要規定沒有經過專家論證的技術性較強的項目不交付表決。沒有公開聽證的、與民眾利益相關的項目不交付表決，沒有備選方案的項目不交付表決，等等。三要改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。黨的十七大要求，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。從黨的班子建設方面建立起讓黨員充分發揮民主權利的措施，形成良好的黨內民主決策、民主管理、民主監督的工作機制，維護好黨內的團結統一，促進黨內和諧。

二、嚴肅黨的紀律，健全規范有序而又充滿活力的黨內管理機制

對于我們這樣一個擁有7000多萬黨員的大黨來說，離開了健全的黨內管理機制和嚴肅的紀律，黨內和諧就難以實現。通過健全規范有序而又充滿活力的黨內管理機制，使全黨在秩序與活力相統一的基礎上實現和諧。

1嚴肅黨的紀律，維護黨的團結統一

黨章是我們黨內的根本大法，是立黨管黨治黨的總章程。要運用黨章教育和糾正黨員中存在的那些不符合黨章要求的錯誤思想觀念，要運用黨章處理黨員干部中那些對黨中央、國務院正確決策陽奉陰違的行為，保證政令暢通，要運用黨章懲治那些腐敗變質的蛻化分子和分裂黨內和諧的破壞分子，這樣才能真正做到從嚴治黨和實現黨內和諧的有機統一。所有共產黨員、尤其是各級領導于部都要提高遵守和執行政治紀律的自覺性，堅決維護中央的權威，保證中央政令暢通，保證黨在思想上、組織上、政治上的鞏固和統一。

2按照黨性原則開展批評與自我批評

增進黨內和諧，決不是在黨內搞無原則的一團和氣。必須進一步健全黨內生活制度，通過開展批評與自我批評來清除思想灰塵、純潔黨的隊伍，在新的基礎上達成新團結。必須把批評與自我批評作為促進黨內和諧的思想武器來運用，以對黨和人民高度負責的態度，敢于正視問題、揭露矛盾、動真碰硬。特別是對影響黨內團結、妨礙黨內和諧的各種不良習氣，必須理直氣壯地進行批評和斗爭。

3把造福一方、服從中央和服務全局相結合，嚴格防止黨組織利益“地方化”、“部門化”

首先要不折不扣地執行中央的宏觀調控政策。中央進行的宏觀調控可能會帶來短時期內某一地方的利益與全國整體利益的對立，但地方黨組織必須服從中央和服務全局，對產量過剩的項目絕不能上馬，令行禁止。其次要按照兩個“大局”的區域發展戰略，走先富幫后富、最后共同富裕的道路。中央提出了要堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、共同發展新格局的發展戰略。每個地方的黨組織必須按照中央的部署，把地方的發展融于全國發展的大局之中。第三要處理好上下級政府、機關的利益矛盾。本著要讓利于基層，讓利于群眾的精神、用制度規范和處理中央和地方、上級和下級的利益關系，化解利益矛盾。

4健全規范有序而又充滿活力的黨內管理機制

一方面應突出規范有序的原則，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，嚴格依據黨內的規章制度加強黨內管理，推動黨內生活制度化、規范化。另一方面應彰顯充滿活力的原則，增加黨內管理中的民主，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。同時，針對新形勢下黨員的特點，充分運用信息網絡技術改進管理手段，使黨內管理通達靈便、高效快捷。

三、加強各級領導班子的團結，營造相互信任、和諧共事的政治生態環境

黨內和諧，領導班子的和諧是一個關鍵。要通過領導班子的團結帶動整個干部隊伍的團結，營造相互信任、和諧共事的政治生態環境，從而促進黨內和諧。

領導干部搞“小圈子”是黨內和諧的一大禍害。在個別領導干部的“小圈子”里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀國法，在選拔任用干部問題上任人唯親，破壞黨的民主集中制原則，破壞黨的團結統一，給形形色色的腐敗創造條件。破除一些地方的黨內“小圈子”，要堅持和健全黨的民主集中制，進一步發

揚黨內民主，要保障黨員行使黨章賦予的各項權利；要進一步加大干部異地交流和崗位交流的力度；要把監督的觸角延伸到領導干部的交際圈中。

增強領導班子團結，處理好三個關系很重要：一是“一把手”和班子其他成員的關系。要做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相諒解?！耙话咽帧睂Π嘧拥膱F結負主要責任。要以身作則，善于團結班子其他同志包括有不同意見的同志一道工作。二是處理好黨政主要負責人之間的關系。政府負責人要自覺維護黨委的集體領導，黨委負責人要支持政府履行好自己的職能。在黨委內部，書記是“班長”，重大問題由黨委集體作出決定。三是處理好新老班子、新老領導成員之間的關系。后任要尊重前任的工作基礎，前任積極支持后任的工作。

四、加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，鏟除破壞黨內和諧的消極因素

腐敗問題是破壞黨內和諧的消極因素。正如黨的十七大報告指出的那樣：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

1通過制度和機制防治腐敗。應堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進制度建設和創新，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，進一步形成全黨齊心協力開展反腐倡廉工作的局面。

2加強對權力運行的監督制約。權力不受約束必然產生腐敗，要加強對領導干部行使權力全方位、全過程的監督，加大對腐敗多發、易發部位和領域的監督，把黨內監督、法律監督、輿論監督和群眾監督有機結合起來。

3深化政風、行風評議工作。讓人民群眾特別是服務對象充分行使對政風、行風的評議權，堅決糾正在教育、醫療、征地拆遷、國企改革、勞動保障等方面損害群眾利益的不正之風。

4加強思想道德教育，推進廉政文化建設。加強宗旨教育，樹立廉潔光榮、腐敗可恥的觀念；加強典型教育，既要發揮先進典型的引導作用，又要發揮反面典型的警示作用；既要運用傳統的好做法、好經驗，又要運用信息技術等現代化手段。倡導胡錦濤同志提出的領導干部八個良好作風，特別要注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

五、加強黨的基層黨組織建設，夯實黨內和諧的根基

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，更是黨內和諧的根基。

1圍繞建設社會主義新農村，加強農村基層組織建設。抓住領導班子建設這個關鍵，實施“雙陪雙帶”工程，大力培養具有帶頭致富和帶領群眾致富能力的干部，尤其要選好配強村黨組織書記。鄉鎮機構改革后，要按照“精鎮強村”的思路，大力選派鄉鎮機關和事業單位的黨員干部到村任職，努力改善村干部隊伍結構。要找到黨的建設與經濟發展的結合點，使黨的組織建設服務經濟建設。

2推進新經濟組織、新社會組織黨建工作。要大力創新組織設置，不斷擴大黨組織的覆蓋面。尤其是要緊緊圍繞“兩新”組織的發展目標和黨員、員工的需要，努力探索黨組織發揮作用的途徑和方式，形成一套與“兩新”組織發展相適應的黨建工作運行機制。

3建立健全黨員干部聯系群眾制度。比如：建立共產黨員為主體的志愿者服務機制和無職黨員設崗定責制度，使群眾能感知身邊共產黨員的先鋒模范作用；建立人民群眾多渠道的利益表達和政治參與機制，重大決策讓群眾參與并通過群眾反饋信息，重大事項經過社會公示和公開聽證，重大項目公開招投標，使群眾政治參與和利益表達的渠道透明暢通；健全機關和領導干部接待群眾來信來訪制度，重在落實責任和按程序操作；健全各級領導干部和黨組織定期征求意見制度，落實整改責任，取信于民。

4重視解決黨員的切身利益問題，進一步增強黨組織的吸引力和凝聚力。要根據黨員的需求，建立健全有效的激勵和幫扶機制。如建立黨員權利保障機制。落實黨員的知情權、選舉權、參與權，體現政治上的關懷；推行定期走訪和談心談話制度、完善黨員激勵機制，體現精神上的關懷；建立困難黨員救助基金，加強技術培訓和扶持，建立黨員互助會，體現物質上的關懷。

六、致力于培育以崇尚和諧為主要特征的黨內文化，保持黨昂揚向上的精神狀態

只有用黨內和諧文化教育黨員、陶冶黨員、武裝黨員，和諧才會成為黨內的自覺取向，全體黨員才有一面精神旗幟。這就要求黨員特別是黨員領導干部要提升精神境界：一是要有與和諧相吻合的先進理念、寬廣胸懷和崇高境界，堅定共同的理想，握持共同的信念，抱守共同的事業，不分心，不分神，不折騰，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是保持氣節，節制物性奢求，擴大心性空間，堅持和諧融洽的價值追求，保持健康平和的人生心態。三是以坦蕩的心境、豁達的胸懷，寬人容事，求同存異，以溝通祛除誤會、以誠信祛除猜疑、以寬容祛除計較，使人人內心溫馨、大度、和諧。四是既充分發揮個人的聰明才智，又維護集體的統一領導，共同營造一種既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動局面。唯有如此，我們黨才能保持昂揚向上的精神狀態，才能增進黨內和諧，引領社會和諧。

責任編輯龍菲