完善農業科研經費財務管理工作的思考

李阿紅

科研經費財務管理是農業科研管理基礎性工作，做好科研經費財務管理對提高科研經費使用效率、提升科研能力，促進事業發展，發揮著重要作用。財務部門應拓寬科研經費籌集渠道、完善科研經費核算和監督基本職能，做好科研經費財務管理工作。

1立足管理，拓寬科研經費籌集渠道

目前，農業科研單位科研經費不足、經費來源渠道少，主要依賴財政投入，額度有限；參與地方經濟建設與社會發展意識不強，團隊精神、協作攻關能力薄弱，不能積極爭取橫向課題。

科研經費是農業科研單位生存與發展的重要保證，是衡量農業科研水平的重要指標。隨著國家經濟建設發展，農業科研事業逐步走人市場經濟，這就要求我們突破固步自封的工作和思維模式，發揮地方區域優勢，加強與社會的廣泛聯系，加強橫向科技協作，廣開經費來源；根據市場需要面向社會提供優質服務和科技產品，制定符合本單位實際情況、鼓勵科技人員參與市場開發的激勵機制，拓寬科研經費來源渠道；在爭取國家、地方重大科技攻關項目及自然科學基金方面，要掌握信息，發揮優勢，選準項目積極申請。近三年來，我院科研項目經費渠道有了廣泛的拓展，縱向的有農業部、科技部、省財政廳、省科技廳等課題項目，橫向的有市財政局、市科技局、部分高校及科研院所課題項目，不僅爭取到多項國家和省重點攻關項目，還爭取到國家西甜瓜項目東北三省主持人，就馬鈴薯脫毒種薯繁育與白俄羅斯達成合作，實現了地區間和國家間的合作。

2注重預算，保障科研經費規范使用

由于科研項目預算編制同時涉及科研領域和財務領域方面的知識，財務部門或科研部門獨立編制預算很難較好完成，而科研項目預算編制的好壞，又直接影響到科研項目資金的爭取。因此，科研院所應給予足夠重視，組織科研部門和財務部門的負責人共同完成預算編制。

改變粗放的預算編制方法，采取零基預算、彈性預算和滾動預算等編制方法，盡可能細化每一項開支，認真估算各項業務所需資金，盡量考慮需要開支的每一個環節，使預算的每一個數據有合理、合法的依據，使科研項目的預算編制工作制度化、規范化、合理化，保障項目批復后便于落實和實施。

3統一核算，保障科研經費正確使用、

農業科研單位取得的各類科研經費，不論資金來源渠道如何，全部納入單位財務部門統一核算。財務部門根據科研任務、資金來源做好科研經費的財務管理和財務核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內開支科研經費。

3.1規范科研經費分配行為

建立經費核準制度。科研管理部門對項目經費進行核準，由項目實施課題填報用款計劃單，科研管理部門審核，財務部門根據科研管理部門審核的經費計劃單辦理財務入賬手續，收到的子課題經費或協作費，也由財務部門根據科研管理部門審核意見辦理經費使用手續。

控制經費使用范圍。所有科研經費支出，財務部門要認真審批，要求申請經費的項目負責人提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，財務部門依據經費批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據進行經費支出，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。對于項目結題后仍留有結余經費，按規定比例結轉，作為新列項目基金、科研開發基金、管理提成費等。

3.2嚴格科研經費報支管理

目前，科研經費在報支過程中存在制度不全、把關不嚴、開支混亂、使用浪費現象。為保證科研經費真正用于科研，在課題經費報支時要求所在部門、單位負責人簽字，嚴格控制招待費、考察費等支出。作為財務管理人員應嚴格按照《會計法》、《事業單位會計制度》及項目經費批復科目處理會計業務，認真審核會計憑證，做到專款專用。不得在科研經費中報支與本科研項目無關的業務費。

科研管理部門設立科研經費收支登記簿。科研經費收支登記簿由科研管理部門負責人掌握，對科研經費收款、用款進行統籌管理，各課題在報賬時由科研管理部門核準后登記收支登記簿。課題在實施科研項目時，要根據合同編制出經費預算實施方案，如購買多少試驗材料，進行哪方面的分析測試，與何單位進行合作，在什么地方進行示范推廣，發表多少研究論文，審定幾個品種，形成幾項專利，以及試驗用lT等，作為科研管理部門和財務部門進行經費管理的考核依據。

財務管理部門建立科研經費輔助備查帳。對科研經費收款、用款按課題、項目進行記錄，經費到帳后，按項目預算分類明細錄入期初額，支出時按預算明細核減，實行動態管理，便于核查結算。認真記錄收支，隨時結出余額。

合理開支科研項目管理費、人員經費。作為財務部門應通過逐步建立和完善成本核算制度，確定項目管理費、人員經費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由單位安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由單位制定管理辦法予以規范，根據有關文件規定：項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10％，提取的項目管理費納入單位預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得掛帳預提，不得為了爭取更多財政撥款，變相做大開支。

使用科研經費購置科研儀器設備，一律納入單位資產統一管理，大型儀器設備各課題共享。單位應提高科研經費購置固定資產使用效率，加強資源共享，杜絕固定資產僅為個人或小團體使用。

4重視監督，保障科研經費合法使用

沒有監督，既容易滋生腐敗，又容易造成浪費，財務部門要做好科研經費監督管理工作。我省每年科技系統總結會上都會暴露出部分侵吞科研經費行為，科研經費被一些別有用心的人貪污。任何科研活動都必須面向市場，遵守市場規則，遵循供求規律和價值規律，如果科研活動成本過高，就會直接影響到項目的實施和完成，因此控制經費支出，避免浪費，是科研經費財務管理不可忽視的問題。“兩會”人大代表曾指出，“我國的科研經費投入不多，浪費卻很驚人”。

財務管理人員一方面要代表國家對本單位的各項財務活動進行管理和監督；另一方面又要聽從本單位領導的指揮，接受本單位領導的任免，這樣勢必影響其對本單位經濟活動的監督，導致一些單位領導在財務管理上的以權代法，錯誤地將財務管理工作看成是為自己服務的工具，致使違反財經紀律等問題時有發生。因此，財務監督，不單是財務部門的行為，也是科研管理部門及單位負責人共同的責任，在科研經費管理上，應嚴格實行財務部門、科研管理部門、單位負責人三級管理，嚴格審批、控制和監督，做到正當、合理使用科研經費。

5完善管理，保障科研經費有效使用

財務管理部門既要重視事后核算，又要做好事前預測，在項目申報和預算編制過程中為單位的決策提供各項有用的財務信息，確保經費到帳后能夠方便管理，有效使用。同時財務部

門應轉變觀念，改變過去只重資金靜態平衡，輕視資金使用效益的狀態。在經費收支上既注重賬面平衡數的考核，又要跟蹤資金使用效益，對資金支出后產生的使用效益制定一套完整的考核指標，提高資金使用效率。

為確保科研經費的合理使用，應對項目進行分類管理，建立以項目為中心的經費支出控制管理體系。受傳統經濟體制的影響，科研經費使用管理主要是以部門為中心進行的。有時一個部門可能同時進行幾個項目的研究，一個項目也可能由幾個部門共同進行，因此無法對每個科研項目進行成本費用歸集，不能保證科研項目經費完整核算。建立以項目為中心的科研經費管理體系，借鑒企業成本核算方法，將科研活動發生的各項直接支出包括直接工資、直接材料及其他直接支出，直接計人科研項目成本；發生的各項間接費用分配計人科研項目成本；發生的銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用直接計人當期損益。只有正確核算科研項目成本，才能準確體現和核定經費使用情況。

為確保科研經費的合理使用，應建立健全經費使用規章制度，使科研財務管理與科研項目管理有機結合，從而保證科研工作高效有序地進行。財務部門在完善科研經費財務管理制度時，要做到既堅持原則又要與時俱進，要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合單位實際情況不斷完善科研經費管理制度。財務部門在制定制度時應貫徹艱苦奮斗、勤儉節約、反對浪費的原則。一項好的規章制度要發揮作用，重要的是遵守和落實，財務部門要嚴格把關，保證科研經費規章制度嚴格履行。

6創新機制，保障科研經費高效使用

為了促進科研建設，調動廣大科研人員科學研究積極性，科學安排管理科研經費能起到很強的導向作用。為了鼓勵科研人員科學研究、發表論文，給予報銷版面費，課題項目按適當標準記入科研工作量給予獎勵，爭取科研經費，根據額度和級次給予獎勵，發表著作和學術論文根據作者排名、刊物等級給予一定獎勵，這些激勵機制極大地調動科研人員科研積極性。為了提高科研經費使用效率，應該不斷創新，積極探索，逐步建立起科研經費使用的績效考核機制，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的經濟效益進行考核和評價，從而提高項目管理水平和資金使用效益。

7協同作業，保障科研經費合理使用

財務部門要依據科研管理部門提供項目批復文件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理財務手續。財務部門要及時了解科研管理部門提供的科研項目的進程情況。根據科研項目進程合理報支課題經費。同時，財務部門要不斷提高服務質量，積極主動與項目人所在課題聯系，調查科研經費使用情況。