我國行政管理改革的理念再塑造

陳志龍

摘要：一個(gè)“和”字，浸透了中華五千年文化傳統(tǒng)，概括了中國文化的精髓和政治哲學(xué)思想。闡析了“和”文化思想的涵攝。找到“和“文化內(nèi)涵中折射出的行政管理的理念。結(jié)合當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展形勢以及行政管理改革的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，必須對(duì)當(dāng)前行政管理理念進(jìn)行新的塑造，根據(jù)“和”文化思想內(nèi)涵所帶來的啟示，提出服務(wù)型政府下行政管理改革五大理念的再塑造，努力推進(jìn)當(dāng)前行政管理體制改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：“和”和而不同和為貴理念塑造

第29屆奧運(yùn)會(huì)開幕式激情宏大的表演，讓世界各國人民感受了中華五千年歷史文化傳統(tǒng)，也鍛造出中國從古至今歷史的文化盛典。開幕式中，以“和”字為主題的精彩畫卷，生動(dòng)地將一個(gè)“和”字從篆體轉(zhuǎn)換到宋體，讓人印象十分深刻，引起了人們許多的思考。一個(gè)“和”字，浸透了中華五千年文化傳統(tǒng)，概括了中國文化的精髓和政治哲學(xué)思想，向全世界展示了歷史和現(xiàn)實(shí)的中國形象。“以和為貴”，一直是中華民族一項(xiàng)為人處事的準(zhǔn)則，是中華民族的傳統(tǒng)美德。同樣，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、乃至整個(gè)世界，要生存和發(fā)展都離不開國與國之間的相互理解與合作、相互尊重與包容、離不開世界的和諧。

一、“和”文化思想的涵攝

古人曰：“君子和而不同，小人同而不和。”“禮之用。和為貴”。“和”的本身包含著差異，無差異也就無所謂“和”了；“和”里面包含著“寬容”、“包容”、“友善”，同時(shí)也包含著“開放”。“和”的思想在中國文化中淵源流長，追求的社會(huì)乃是以“和”為特質(zhì)，是人與人之間的相互包容、相互配合、相互協(xié)調(diào)，各守其位。和文化包含如下以下幾個(gè)方面：

1“和”包含著肯定差異和矛盾的思想。“和”不同于無差別的“同”，“和”是不同事物的互補(bǔ)，是不同事物的相輔相成。只有陰陽相合，才有萬物衍生，只有萬物和諧，才有大千世界的生生不息。如果世界上的事物沒有了差別，世界也就失去了生命力。可見，我們的先人并不否定萬事萬物的個(gè)性差異，并且還認(rèn)為正是這種差異和個(gè)性，使得世界充滿著生機(jī)和活力。

2“和”包含和諧有序的思想。雖然只有差別才能使大千世界生生不息，但這一差別必須是保持在“和”這一“度”內(nèi)的，只有不同事物相濟(jì)相成，達(dá)到“和”的境界，才能使萬物興盛，沒有“和”，就會(huì)相互干擾，造成紛爭。改革開放之后，我們逐漸否定了完全求“同”的思維方式，在“存異”的思維方式指導(dǎo)下，吸取西方文化，鼓勵(lì)社會(huì)競爭，取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，我國在吸取西方文化的同時(shí)，又產(chǎn)生了完全拋棄傳統(tǒng)文化的傾向，過于強(qiáng)調(diào)差異和競爭，因此產(chǎn)生了貧富分化、分配不公等社會(huì)問題，忽視了社會(huì)必須在“和”這一“度”內(nèi)才能保持可持續(xù)發(fā)展。

3“和”包含均衡的思想。“和”是“濟(jì)其不及。以泄其過”，是損有余而補(bǔ)不足。在古代思想家那里，社會(huì)的兩極分化現(xiàn)象是違背了天道均衡的規(guī)律的，并認(rèn)為只有循天道。損有余而補(bǔ)不足，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。固然“損有余”、“補(bǔ)不足”如果措施不當(dāng)，是一種絕對(duì)平均主義的思想，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，但“補(bǔ)不足”不失為社會(huì)對(duì)社會(huì)分配公平的積極思考。

4“和”包含遵循規(guī)律發(fā)展、夭人合一的思想。“和”不僅是萬物生長發(fā)展的“度”，是萬物生長發(fā)展的規(guī)律，更是備于人的稟賦和性情，是一種高尚的精神境界。人只有遵循“和”的規(guī)律，達(dá)到“中和”、“中庸”的精神境界，具備“中和”、“中庸”的行為方式，才能促成萬物的和諧發(fā)展，促成社會(huì)和諧有序，才是君子之所為。

5“和”是一種高超的人際技藝。“和”是人們利用規(guī)律實(shí)現(xiàn)其才能的高超技藝，需要心靈的體悟，需要嫻熟的技巧。要達(dá)到政清人和，則更需要君臣能夠認(rèn)識(shí)可與不可，商榷可與不可，并能互獻(xiàn)其否，以成其可，互獻(xiàn)其可，以去其否。從這個(gè)角度看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言“，和”就是一種高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要求領(lǐng)導(dǎo)者不僅掌握好“和”的“度”，而且掌握好各種求“和”的藝術(shù)，協(xié)調(diào)好人際關(guān)系，充分發(fā)揮每個(gè)人的積極性，以達(dá)到整體大于部分相加的效果。

6“和”是人們向往的清平有序的政治境界

古代思想家們關(guān)于社會(huì)政治理想，在一定程度上是圍繞著“和”這一范疇展開，從社會(huì)政治角度來看，“和”就是政治清平。政治要清，則君要明，臣要忠，臣對(duì)君要做到“和”而不“同”，防止君主的遮蔽與偏執(zhí)，以保持政治清明。政治要平，就要“制民恒產(chǎn)”，并使老幼鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)；就要“致中和”，即上合天道，下合民意。不偏不倚。政治清平，社會(huì)自然就會(huì)和諧有序。

二、“和”文化思想折射出行政管理改革理念

1“和”文化思想蘊(yùn)含“和而不同”的行政管理理念

孔子提出“君子和而不同，小人同而不和。”把能不能做到“和”作為區(qū)分君子與小人的標(biāo)準(zhǔn)，“和而不同”，是孔子所推崇的君子處事之道，也是他理想中人與人和諧相處的美好境界。孟子更進(jìn)一步地講到：“天時(shí)不如地利，地利不如人和。”他推崇的是“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。”的“人和”的境界。實(shí)現(xiàn)人和的途徑，儒家提出了仁、義、禮、智、信、恭、寬、忠、恕等一系列道德原則，要求人們通過修身，來恪守這些道德原則，達(dá)到和諧的目的與境界。中國傳統(tǒng)文化主流是提倡“和”的。所謂“和而不同”，即和睦相處但不盲目茍同之意。這對(duì)于今天我們通過政府機(jī)構(gòu)改革，提高我們的執(zhí)政能力和善政水平都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2“和”文化思想蘊(yùn)含“和為貴”的行政管理理念

孔子提出的“禮之用，和為貴”，作為儒家的價(jià)值追求，一直貫穿于封建行政思想體系的始終。《論語·學(xué)而》載有子的話說：“禮之用，和為貴。先王之道斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也。”這是講，“禮”以“和”為貴，是“和”的體現(xiàn)。但是，“禮”能否落實(shí)“和”的精神、達(dá)到社會(huì)和諧的目標(biāo)，關(guān)鍵要看它是否體現(xiàn)了正義原則。盡管儒家的“和為貴”思想夾雜著部分的封建主義的糟粕。但瑕不掩瑜，其中的精華部分對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)仍然有著十分重要的借鑒意義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想理論基礎(chǔ)。

3“和”文化思想蘊(yùn)含“無為而治”的行政管理理念

“和”是一種高超的技藝境界。傳統(tǒng)行政文化中關(guān)于人際關(guān)系的某些有價(jià)值的思想和觀念，可以作為行政關(guān)系協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原則，。現(xiàn)代行政管理中要重視領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)的修養(yǎng)，“無為而治”要求管理者清虛自守，卑弱自持，做到去私立公。

4“和”文化思想蘊(yùn)含“天人合一”的行政管理理念

人與自然的關(guān)系上，儒家歷來主張“天人和一”，強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)自然，“盡其心者，知其性也，知其性，則知天矣”。應(yīng)當(dāng)尊重自然、善待自然，做到“仁民而愛物”。現(xiàn)代的行政管理活動(dòng)總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行，行政組織和行政人員只有在一定的環(huán)境中，才能得以生存和發(fā)展。陶成行政環(huán)境的要素層次多、范圍廣，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文

化、自然等各方面的宏觀環(huán)境，又有涉及人們思想觀念、活動(dòng)方式和心理狀態(tài)的微觀環(huán)境。它們與行政管理活動(dòng)之間互呈動(dòng)態(tài)。行政管理是對(duì)人的管理，更要遵循規(guī)律，與行政環(huán)境相互影響，而和文化思想就蘊(yùn)含了“天人合一”的行政管理理念精神。

5和”文化思想蘊(yùn)含“政清民和”的行政管理理念

從社會(huì)政治角度來看。“和”文化思想中，和文化的清平有序就蘊(yùn)含了“政清民和”的精神理念，“政清民和”就是政治清平，人民和諧相處在一起。“政清民和”精神也是當(dāng)前行政管理改革理念所需要的，“政清民和”是和文化思想的體現(xiàn)，蘊(yùn)含了在行政管理理念里頭。

三、服務(wù)型政府下我國行政管理改革的理念再塑造：“和”文化思想的啟示

在中華文明五千年的歷史進(jìn)程中，“和”文化對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)政府的行政管理能力，激發(fā)民族凝聚力，起了不可或缺的重要作用。當(dāng)前，在堅(jiān)持以人為本，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展方面，中國“和”文化可以發(fā)揮重要作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立服務(wù)型政府中的行政管理改革理念的塑造。“和”文化仍然是可以借鑒和啟示的重要資源。

1服務(wù)型政府需要塑造“和而不同”的行政協(xié)調(diào)現(xiàn)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的飛速發(fā)展和劇烈變動(dòng)，使行政系統(tǒng)面臨許多新的問題與壓力，這就要求必須加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)。這里的行政協(xié)調(diào)不僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，既包括中央政府和地方政府、地方政府之間、地方政府內(nèi)部的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，又包括地方政府與職能部門條塊關(guān)系的協(xié)調(diào)。行政關(guān)系協(xié)調(diào)是政府機(jī)構(gòu)改革的題中應(yīng)有之義。首先，一項(xiàng)公共政策的制定或執(zhí)行，如能運(yùn)用“和而不同”的思想，經(jīng)過專家論證、人大常委會(huì)審議等法定程序，或讓廣大社會(huì)成員參與決策，就能集思廣益，從而保證決策的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可行性，防止決策的重大失誤，降低決策成本和社會(huì)成本。其次，在改革中央政府和地方政府的關(guān)系，調(diào)整地方政府內(nèi)部利益關(guān)系的過程中，“和而不同”思想仍具有積極的意義。一是要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府問職能配置的基本原則以及“和而不同”的思想，對(duì)中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范，避免職能配置趨于“同構(gòu)化”以及中央高度集權(quán)。同時(shí)，在規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循“趨向綜合、宜粗不宜細(xì)”的總體原則以及“和而不同”的思想，重新調(diào)整政府部門問的職能結(jié)構(gòu)。做到職責(zé)明確、分工科學(xué)，同時(shí)注意加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

2服務(wù)型政府需要塑造“和為貴”的社會(huì)主義發(fā)展觀

現(xiàn)階段，我們學(xué)習(xí)繼承這些“和為貴”傳統(tǒng)思想。努力塑造服務(wù)型政府行政管理改革的新理念，就必須樹立全新的發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義的科學(xué)發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治的民主管理。促進(jìn)社會(huì)人與人，人與社會(huì)的和諧相處。

3服務(wù)型政府需要塑造“無為而治”的和諧行政人際觀

現(xiàn)代行政管理學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代管理的核心和動(dòng)力是人與人的積極性。搞好管理要靠一批優(yōu)秀的行政管理人才，故管理者的自身素質(zhì)的重要性毋庸置疑。領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)、責(zé)任和權(quán)力三位一體的科學(xué)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者是人民的公仆，一切工作都是為人民服務(wù)，而不是以“父母官”自居。以權(quán)謀私。要以“無為”達(dá)到“無不為”。從老子不爭之德出發(fā)，從個(gè)人修養(yǎng)看，領(lǐng)導(dǎo)干部如能奉行不爭之德。做到無名，當(dāng)他們?yōu)閲液腿嗣褡鞒隽素暙I(xiàn)之后，仍然能在個(gè)人生活待遇和名譽(yù)地位上嚴(yán)格遵循“份外之物不可取，份內(nèi)之物不可爭”的道德準(zhǔn)則，真正做到為國為民而不與人相爭。這樣既可緩解領(lǐng)導(dǎo)與群眾的緊張關(guān)系。又可以營造和諧的人際環(huán)境，這對(duì)于廉政建設(shè)具有重大意義。

4服務(wù)型政需要府塑造“天人合一”的和諧行政環(huán)境觀

行政管理是對(duì)人的管理，更要遵循規(guī)律，與行政環(huán)境相互影響，從而建立合理的機(jī)制，達(dá)到“無不為”的和諧之際。領(lǐng)導(dǎo)者在行使管理權(quán)時(shí)，既不能隨心所欲地去“妄為”，亦不能脫離實(shí)際去“強(qiáng)為”，而要順其自然。因勢利導(dǎo)，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，充分考慮到行政環(huán)境的重要影響，否則，就會(huì)遭到失敗。行政管理是對(duì)人的管理，更要遵循規(guī)律，與行政環(huán)境相互影響，從而建立合理的機(jī)制，達(dá)到“無不為”的和諧之際。

5服務(wù)型需要塑造“政清民和”的社會(huì)利益觀

既然“和”是人們向往的清平有序的政治境界，我們今天要建構(gòu)和諧社會(huì)，在政治上。就要努力建設(shè)民主政治。倡導(dǎo)“和而不同”，上級(jí)要有求“和”的肚量，下級(jí)要有“獻(xiàn)異”的勇氣，以實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策；在經(jīng)濟(jì)上，就要在大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

利益矛盾，是現(xiàn)階段我國人民內(nèi)部矛盾的重要特點(diǎn)和突出表現(xiàn)。今天，我們要建構(gòu)和諧社會(huì)，建設(shè)服務(wù)型政府，在政治上，就要努力建設(shè)民主政治，倡導(dǎo)“和而不同”，上級(jí)要有求“和”的肚量，下級(jí)要有“獻(xiàn)異”的勇氣，以實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策；在經(jīng)濟(jì)上。就要在大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，表達(dá)不同利益訴求的群體性突發(fā)性事件會(huì)增多。提高處理群體性突發(fā)性事件的能力，是擺在政府面前的緊迫課題。要吸取中國“和”文化的智慧，堅(jiān)持顧全大局、疏導(dǎo)為主、互相協(xié)商、公平競爭、合理分配、瞻前顧后、普遍受益、改革成果與改革代價(jià)共同承受的原則。努力尋求兼顧各方面利益關(guān)系的最佳結(jié)合點(diǎn)，把各方面的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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責(zé)任編輯龍菲